新華社杭州９月９日電（記者 謝云挺）最近有群眾舉報(bào)反映，浙江龍泉市出現(xiàn)“農(nóng)保田”造在高山頂上的怪事。這些新開發(fā)的“耕地”不僅破壞山林生態(tài)，而且無法種植莊稼，留下了一片片光山頭。目前，這樣的開發(fā)還在繼續(xù)。

    地方政府為什么要在高山頂上造地？嚴(yán)厲的“農(nóng)保田”保護(hù)政策在基層為何走了樣？“新華視點(diǎn)”記者赴龍泉進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

    “農(nóng)保田”上山 林海變禿嶺

    龍泉是浙江欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣級(jí)市，林業(yè)用地占全市土地面積的８５．１４％，素有“浙江林?！敝Q。

    驅(qū)車從龍泉縣城出發(fā)往巖樟方向大山深處行駛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見高山上大塊禿地，在郁郁蔥蔥的山林中顯得格外刺眼。據(jù)當(dāng)?shù)匚鹘纸值老抡链遛r(nóng)民介紹，這就是政府新造出來的“耕地”。

    登上現(xiàn)場，記者看到，這座山頭已被改造成梯田狀，用石塊壘成的梯田，層層疊疊，放眼望去頗有氣勢。當(dāng)?shù)匾恍┐迕窠榻B，這座山上的“耕地”是２００９年下半年開發(fā)的，面積約有１３０多畝。原先這里都是山林，當(dāng)時(shí)政府說把它改造成可以種植水稻的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

    “這里能種水稻嗎？”記者詢問。村民鄭妹兒笑著說，“你看這塊山頭哪有水，而且都是沙石瘦地，沒有養(yǎng)分。別說是種水稻，就是種玉米、地瓜、大豆之類的作物都會(huì)枯死的，怎會(huì)有收成？”

    今年６０多歲的下樟村民鄭妹兒有２畝多承包山林被劃入這塊“耕地”開發(fā)。他說：“政府一次性給了我每畝５００元的補(bǔ)償，允許砍下的樹木歸自己，答應(yīng)造地驗(yàn)收完成后３年內(nèi)就還給我們，政府以后就不再管了。３年到期時(shí)，我只能重新種上松樹?！?/p>

    道太鄉(xiāng)位于龍泉市東北部大山深處。按照道太鄉(xiāng)村民指引，記者來到該鄉(xiāng)海拔８００米左右的高山嶺村東岙自然村。這里有兩處大小山頭已被開發(fā)成梯田，開發(fā)規(guī)?？瓷先ヒ认抡链宕蟮枚?。

    記者看到，這里開墾出的梯田，同樣是沙石瘦地，梯田上種的蠶豆早已枯死，為梯田灌溉配套建起的水池和溝渠成了擺設(shè)。一些村民說，２００８年開發(fā)時(shí)，把這山頭上的樹木全砍了，用推土機(jī)推成了一塊塊梯田。

    “這些已枯死的蠶豆作物，是當(dāng)時(shí)為迎接造地檢查團(tuán)驗(yàn)收種下的，之后就沒有種過東西?！睅в浾卟炜吹臇|岙自然村一位姓沈的老農(nóng)說，“政府干部明明知道這些山地不能種莊稼，還要這么做，這是在弄虛作假?！?/p>

    這位老農(nóng)說：“不僅我們村里有砍林造地的，別的村莊也有。你看對面那座山頭上‘白云’狀的東西，就是去年政府新造的‘耕地’，估計(jì)有２００多畝?！庇浾唔樦限r(nóng)指引的方向看到，只見遠(yuǎn)處崇山峻嶺中有一道光禿禿的山嶺特別醒目。

    毀林建荒地 背后有利益

    政府為什么要在山上開發(fā)“耕地”？知情人告訴記者，這些山上的造地項(xiàng)目，將用于耕地“占補(bǔ)平衡”，置換在平原低洼地區(qū)被非農(nóng)建設(shè)占用的農(nóng)保田。開發(fā)的新增“耕地”指標(biāo)，由市里統(tǒng)籌，每畝指標(biāo)可賣８萬－１０萬元。

    據(jù)了解，２００９年，龍泉市立項(xiàng)的耕地開發(fā)規(guī)模有１．６萬余畝。從２００７年起，龍泉市以綜合開發(fā)低丘緩坡的名義，大規(guī)模實(shí)施山上造地工程。

    “在山頂上造地對生態(tài)肯定是有影響的，而且山上土質(zhì)差、又缺水源，不能種莊稼，當(dāng)時(shí)村里也反對?！蔽鹘纸值老抡链逦瘯?huì)主任鄭新東說，看到這些茂盛的山林被砍伐很痛惜，但這是市里安排的項(xiàng)目，必須服從?！爱?dāng)然，市里也會(huì)給我們一些利益，造地竣工后，按實(shí)際開發(fā)面積，西街街道辦事處每畝可得１０００元，村里每畝可得２００元的獎(jiǎng)勵(lì)”。

    鄭新東說，開發(fā)這些“耕地”由龍泉市國土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)，全部實(shí)行公開招投標(biāo)。開發(fā)費(fèi)用一般每畝１．８萬元，按開發(fā)面積計(jì)算，由政府支付給開發(fā)商。其實(shí)，下樟村在山上開發(fā)的數(shù)量是很少的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)更多。

    為了解核實(shí)相關(guān)情況，記者采訪了龍泉市國土資源局黨委委員、副局長林利民。他表示，在確?；巨r(nóng)田總量不減少的前提下，省內(nèi)之間可以實(shí)行有償調(diào)劑，用于耕地“占補(bǔ)平衡”。他說，這些山上造地項(xiàng)目都是坡度在２５°以下的疏林地，開發(fā)出來的耕地主要用于補(bǔ)充高速公路建設(shè)、國家重點(diǎn)工程等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地，也有部分開發(fā)指標(biāo)賣給一些用地瓶頸突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）。

    龍泉市農(nóng)業(yè)部門一位農(nóng)技干部對記者說，浙江省政府對實(shí)行省內(nèi)易地補(bǔ)充的耕地開發(fā)項(xiàng)目有嚴(yán)格的要求，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，不僅要補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并且特別強(qiáng)調(diào)新造耕地必須經(jīng)得起耕作檢驗(yàn)。但龍泉一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況并非如此，當(dāng)?shù)卣芾骝?qū)使，重指標(biāo)，輕質(zhì)量，以至于出現(xiàn)把農(nóng)保田造在高山頂上的荒唐事。

    這位干部說，龍泉境內(nèi)幾乎都是高山林地，這里的山林土質(zhì)、水源、地貌等條件不適合耕地開發(fā)，所以，開出來的“耕地”也大都只能白白荒廢?！叭绻厦娴浆F(xiàn)場認(rèn)真查訪，可以發(fā)現(xiàn)這種砍伐山林造地的情況觸目驚心?！?/p>

    “造地的目的就是為了種莊稼，如今換來的卻是片片光山頭。政府難道就不想想這樣做會(huì)給百姓帶來怎樣的影響？”龍泉市一些群眾表示不解。

    當(dāng)?shù)匾晃涣謽I(yè)部門的干部說，農(nóng)保田上山現(xiàn)象的背后是基層政府的利益驅(qū)動(dòng)，新增一畝“耕地”指標(biāo)，除去開發(fā)費(fèi)用，就有數(shù)萬元的收入，這對一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)政府是個(gè)不小的收益。然而，這種不顧實(shí)際的做法，破壞的不僅僅是山林生態(tài)和國家基本農(nóng)田“占補(bǔ)平衡”政策的嚴(yán)肅性，也讓政府形象嚴(yán)重受損！

    政策很嚴(yán)肅 執(zhí)行走了樣

    記者從浙江省國土資源廳了解到，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，我國實(shí)行的是嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，需開墾補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。也就是說，實(shí)行耕地的“占補(bǔ)平衡”是各級(jí)政府的職責(zé)和法定義務(wù)，開展土地開發(fā)墾造耕地是實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的有效途徑。

    浙江省十分重視保護(hù)耕地和嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。據(jù)浙土資發(fā)〔２００７〕３７號(hào)文件，要求基層政府要切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性論證和審批工作，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。在規(guī)劃開發(fā)墾造耕地方案時(shí)，要注重保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。項(xiàng)目涉及林地、灘涂的，還須征求林業(yè)、水利等相關(guān)管理部門意見。

    然而，從記者在龍泉市采訪發(fā)現(xiàn)的情況看，這些嚴(yán)肅的耕地“占補(bǔ)平衡”政策在基層個(gè)別地方卻未得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

    龍泉市一位林業(yè)部門的干部說，開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目主要由當(dāng)?shù)貒敛块T來抓，盡管規(guī)定涉及林地的要征求林業(yè)部門意見，但林業(yè)局局長還要聽市里的。由于這是市政府的“搖錢樹”工程，在勘察、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，各部門誰還會(huì)因?yàn)楣业氖逻^不去呢？結(jié)果，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)得到的是“圖、數(shù)、地”相一致、驗(yàn)收合格的“結(jié)論”，但實(shí)際情況并不一定如此。

    龍泉市一些干部群眾指出，過去平原低洼地區(qū)的農(nóng)保田大多是可以種植稻米的良田，如今良田變成了山上這些不能種植的“耕地”。從表面上看農(nóng)保田的數(shù)量沒有減少，但實(shí)際上真正可以種植的良田卻大大減少了。

    浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長助理錢文榮說，確保開發(fā)墾造耕地的質(zhì)量是執(zhí)行國家耕地“占補(bǔ)平衡”政策的關(guān)鍵，事關(guān)國家糧食安全。目前，我國耕地總面積已逼近１８億畝紅線，現(xiàn)在的“農(nóng)保田”就是“保命田”。像龍泉這樣在高山頂上開發(fā)“耕地”的荒唐行為，必須予以制止。