11月30日，山東棗莊市公安局市中分局民警在廣濟(jì)路向市民宣傳新修改的《中華人民共和國國家賠償法》。新修改的《中華人民共和國國家賠償法》12月1日起正式實施。2010年4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議通過了共27條的關(guān)于修改國家賠償法的決定。新華社發(fā)（孫中喆 攝）

    新華社北京１１月３０日電 １２月１日起一批法律法規(guī)和地方規(guī)范性文件實施。精神損害納入國家賠償、外資企業(yè)開征城建稅和教育費附加……這些重要的規(guī)定將對百姓生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

    精神損害納入國家賠償

    全國人大常委會關(guān)于修改國家賠償法的決定１２月１日起施行。國家賠償法根據(jù)這一決定作了相應(yīng)修改。修正后的國家賠償法將精神損害納入國家賠償，“精神損害撫慰金不屬于國家賠償范圍”的類似賠償決定表述將成為歷史。

    修正后的法律規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

    針對行政賠償，修正后的國家賠償法規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

    針對刑事賠償，除了規(guī)定賠償義務(wù)機關(guān)對被羈押人死亡或喪失行為能力有舉證責(zé)任外，修正后的國家賠償法也明確規(guī)定，賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)對損害事實及因果關(guān)系有爭議的，人民法院賠償委員會可以聽取賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)的陳述和申辯，并可以進(jìn)行質(zhì)證。同時，還增加了保障賠償費用支付的條款：賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。

    外資企業(yè)開征城建稅和教育費附加

    國務(wù)院日前發(fā)布通知，決定自２０１０年１２月１日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加制度。這是我國統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制的又一重要舉措，也意味著我國內(nèi)外資企業(yè)稅制的全面統(tǒng)一。

    通知指出，這一決定是根據(jù)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》做出的，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)，創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境。根據(jù)通知，自２０１０年１２月１日起，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人適用國務(wù)院１９８５年發(fā)布的《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》和１９８６年發(fā)布的《征收教育費附加的暫行規(guī)定》。１９８５年及１９８６年以來國務(wù)院及國務(wù)院財稅主管部門發(fā)布的有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加的法規(guī)、規(guī)章、政策同時適用于外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人。

    財政部門應(yīng)對政府采購代理機構(gòu)建立不良行為公告制度

    為適應(yīng)政府采購代理市場發(fā)展的需要、規(guī)范政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定工作，財政部日前修訂通過《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，自２０１０年１２月１日起實施。

    修訂后的辦法提高了申請政府采購代理機構(gòu)的注冊資本要求，明確了對代理機構(gòu)專職人員規(guī)模的要求，還改進(jìn)了對代理機構(gòu)專職人員素質(zhì)的要求。修訂后的辦法要求，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理權(quán)限，對政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績以及政府采購代理機構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立不良行為公告制度。縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理處罰政府采購代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為，并予以公告。但涉及政府采購代理機構(gòu)甲級資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由財政部作出；涉及乙級資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定資格的省級人民政府財政部門或者財政部作出。縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將政府采購代理機構(gòu)違法違規(guī)行為的處理處罰結(jié)果，書面告知作出資格認(rèn)定決定的財政部門。

    地方規(guī)范性文件各具特色

    最新修訂的《河南省未成年人保護(hù)條例》對未成年人身心安全等做出了一系列新規(guī)定。其中規(guī)定，不得將未滿七周歲的未成年人長時間留置家中、不得安排未滿十二周歲的未成年人在機動車副駕駛位置乘坐。

    《北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，北京市商品房預(yù)售資金將全部存入商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，保證預(yù)售資金優(yōu)先用于工程建設(shè)，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接收存商品房預(yù)售資金。

    《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》規(guī)定，凡是涉及人民群眾切身利益的重要改革方案，或有關(guān)人口、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的重大措施，都應(yīng)向省人大常委會報告并由省人大常委會討論決定。 

2010年12月1日起施行的部分法律法規(guī)