保障性安居工程建設(shè)開始加速，通過政府的保障和支持，更多中低收入家庭圓了期盼已久的安居夢(mèng)。

    記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，2010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。

    建設(shè)進(jìn)度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)不斷完善?！笆濉睍r(shí)期，保障性安居工程還將繼續(xù)大力推進(jìn)，將帶給住房困難的中低收入家庭更多希望。

    千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度

    2008年底，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)啟動(dòng)了旨在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中，作為保民生和保增長(zhǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，保障性安居工程首當(dāng)其沖。

    2010年，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始企穩(wěn)向好，保障性安居工程的建設(shè)腳步卻并未因此放緩，反而快馬加鞭，創(chuàng)下歷史之最，這體現(xiàn)了黨和政府解決低收入家庭住房困難的堅(jiān)定決心。

    年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表國(guó)務(wù)院，與各地政府簽訂了保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，要求各地不折不扣地完成年初提出的建設(shè)任務(wù)，并與地方政府政績(jī)考核掛鉤。一年里，國(guó)務(wù)院先后3次召開全國(guó)性會(huì)議，研究加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。有關(guān)部門先后兩次組織全國(guó)范圍的督查，不斷督促各地加快建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量完成任務(wù)。中央財(cái)政共安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)802億元，支持力度也是歷年最大。

    在去年建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，各地把加快保障性安居工程建設(shè)作為改善民生、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，出臺(tái)了優(yōu)惠政策，加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應(yīng)，千方百計(jì)加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度。

    加快建設(shè)進(jìn)度，最大的難題是“錢從哪來”。各地普遍加大了省、市級(jí)財(cái)政資金保障力度。如江西省2010年省級(jí)及市縣級(jí)財(cái)政安排保障性住房資金分別達(dá)到19.07億元和101億元，2008年以來累計(jì)投入近650億元，另外通過減免各種收費(fèi)和土地行政劃撥，間接投入135.44億元。

    財(cái)政投入之外，還要多渠道拓寬資金來源。一些省市提高了土地出讓收益用于保障房建設(shè)的比例，如吉林省規(guī)定土地出讓凈收益不低于20%用于保障房建設(shè)，重慶規(guī)定土地出讓毛收入的5%用于保障房建設(shè)。此外，一些地區(qū)搭建了專門的融資平臺(tái)，為保障房建設(shè)獲取穩(wěn)定的資金來源。

    住房建設(shè)，一是錢，二是地。各地保障性安居工程土地供應(yīng)不斷增加。北京市采取多種措施優(yōu)先保證政策性住房建設(shè)用地供應(yīng)，截至2010年11月底，政策性住房用地供應(yīng)1332公頃，完成計(jì)劃的107％，占住房供地的67％。并盡可能選擇交通便利、生活配套設(shè)施完善的地段進(jìn)行建設(shè)。

    隨著保障性住房紛紛建成交付使用，后期的服務(wù)管理工作水平也在實(shí)踐中不斷提高。廣州市借鑒香港公屋管理模式，實(shí)施了全國(guó)第一個(gè)保障性住房小區(qū)管理“扣分辦法”。不僅改善了保障性住房小區(qū)的環(huán)境，而且進(jìn)一步完善了保障房準(zhǔn)入退出機(jī)制，受到百姓的歡迎。

    公共租賃房成為最大亮點(diǎn)

    公共租賃房走向前臺(tái)，并迅速成為主角，成為2010年保障性安居工程最引人關(guān)注的成就。

    2007年我國(guó)開始啟動(dòng)大規(guī)模保障性住房建設(shè)以來，各地通過廉租房，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)住房困難的低保家庭應(yīng)保盡保。而處于“夾心層”的城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房問題逐漸凸顯。公共租賃房的起步發(fā)展，為這一更廣大的群體解決住房問題帶來了希望。

    2010年，在各地保障性住房建設(shè)規(guī)劃中，公共租賃房都已成為“主力軍”。這種住房由政府提供，租金低于市場(chǎng)平均水平，而且可以穩(wěn)定長(zhǎng)期租住。一經(jīng)推出，就受到廣大中低收入家庭和新就業(yè)人員的歡迎。在蘇州等一些公租房發(fā)展較快的城市，公租房已經(jīng)超越戶籍的限制，覆蓋到外來務(wù)工人員。對(duì)初到城市打工的新市民來說，能有這么一個(gè)便宜又穩(wěn)定的住所，成為他們?cè)谶@個(gè)城市立足，努力奮斗創(chuàng)造新生活的基礎(chǔ)。

    隨著公租房建設(shè)大規(guī)模起步，對(duì)公共租賃房建設(shè)的政策支持也在不斷完善。去年有關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，保障公租房建設(shè)的土地供應(yīng)，相關(guān)稅費(fèi)等給予減免。允許將中央財(cái)政廉租房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的結(jié)余部分，用于公共租賃房建設(shè)的投資補(bǔ)助及貸款貼息。此外，按照規(guī)定提取的土地出讓收益資金、住房公積金增值凈收益在滿足廉租房保障需要的基礎(chǔ)上，可以用于公共租賃房建設(shè)。在滿足低收入住房困難家庭需要的前提下，廉租房可以和公共租賃房建設(shè)統(tǒng)籌安排、逐步并軌運(yùn)行。探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。

    據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公共租賃房將成為今后保障房的主要保障形式，要重點(diǎn)建設(shè)30—40平方米的小戶型公共租賃房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。2011年中央財(cái)政也將對(duì)公共租賃房建設(shè)給予資金支持。

    隨著公共租賃房制度得以確立并開始快速發(fā)展，我國(guó)多層次的住房保障體系基本形成——對(duì)低保家庭等城市最低收入的住房困難家庭，通過低租金的廉租房予以保障；向低收入住房困難家庭出售經(jīng)濟(jì)適用房；向中低收入和中等收入家庭出售限價(jià)商品房。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所有中低收入家庭提供公共租賃房，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種“夾心層”的全覆蓋。

    “十二五”繼續(xù)快馬加鞭

    實(shí)現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，是政府向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。盡管近年來保障性安居工程的建設(shè)進(jìn)度不斷加快，規(guī)模不斷加大，低收入家庭的滿意度也不斷提高，但是在商品房?jī)r(jià)格居高不下的情況下，保障性住房的發(fā)展與廣大群眾的要求還有比較大的差距。

    在2010年取得歷史性成就的良好基礎(chǔ)上，2011年，保障性安居工程的建設(shè)力度還將進(jìn)一步加大。

    記者了解到，2011年全國(guó)計(jì)劃開工建設(shè)各類保障性住房1000萬套，比2010年大幅增長(zhǎng)70%以上，并要完成農(nóng)村危房改造150萬套。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)要求各地近期上報(bào)建設(shè)計(jì)劃，并且仍將繼續(xù)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，督促地方政府進(jìn)一步提高重視程度，保證按期完成任務(wù)。

    資金和土地的落實(shí)是保障房建設(shè)的關(guān)鍵，也是2011年的保障房建設(shè)面臨的最大難題。據(jù)了解，2011年中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金將在2010年基礎(chǔ)上大幅增加，省級(jí)政府將比照中央財(cái)政配套補(bǔ)助資金。2010年，有部分城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到10%的要求。有關(guān)部門已經(jīng)再次明確，各地區(qū)在保障資金落實(shí)的同時(shí)，要適當(dāng)提高土地出讓收益用于保障房建設(shè)的比例。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合央行、銀監(jiān)會(huì)，研究制定支持保障房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。公積金閑置資金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)2010年也已經(jīng)展開，據(jù)了解，隨著試點(diǎn)逐漸成熟，2011年將考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，這也將在很大程度上緩解保障房建設(shè)資金來源問題。

    2011年，我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)保障房管理工作。首先是全過程的監(jiān)管，重點(diǎn)是工程質(zhì)量和資金安全。其次是后續(xù)管理，讓不斷增加的保障房真正分配給最需要的人，并完善退出機(jī)制，避免出現(xiàn)違規(guī)分配保障房、套取挪用房源的情況。在準(zhǔn)入退出做到公開、公正、公平的同時(shí)，專家呼吁，應(yīng)加快《住房保障法》的立法工作，以法律的形式明確相關(guān)權(quán)利和責(zé)任，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰。

    “十一五”期間，我國(guó)通過各類保障性住房建設(shè)，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將加快各類保障房建設(shè)，加快發(fā)展公共租賃房，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加限價(jià)商品住房供應(yīng)。同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造?；就瓿杉谐善鞘泻蛧?guó)有工礦棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造。完成現(xiàn)有國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。（記者 王煒）