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讓權(quán)力“在陽光下”運行——海南省行政審批制度改革探訪錄

記者 王進(jìn)業(yè)、王暉余

    “以前辦事要跑很多部門、很多地方，如今在政務(wù)服務(wù)中心一下子能辦多個部門的事。”海南椰島（集團(tuán)）股份有限公司的時琳道出了海南改革行政審批制度帶來的新氣象。

    近３年來，海南科學(xué)配置審批權(quán)，通過“三集中”方式把審批權(quán)推向“窗口”，實現(xiàn)了公開透明的“一站式”審批。同時，通過再造審批流程和建立完善的監(jiān)督機(jī)制，解決了以往審批中存在的“拖、卡、推”頑癥，實現(xiàn)了權(quán)力“在陽光下”運行，群眾滿意度不斷提升。

    “掛號、看病”一條龍

    作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及改革開放的新形勢，海南于２００８年７月起實施了“三集中”的行政審批體制，即將各部門內(nèi)部許可審批事項向行政審批辦公室集中，許可審批權(quán)力向首席代表相對集中，行政審批辦公室和首席代表向政務(wù)服務(wù)中心集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心因此成為實現(xiàn)“三集中”的實體平臺。

    據(jù)記者了解，政務(wù)中心設(shè)置了１０７個窗口，對１１４７項許可審批事項集中公開統(tǒng)一辦理，占全省許可審批事項的８８．５５％。全省有３３個廳局選派了２３２名綜合素質(zhì)較好的干部進(jìn)駐這里工作，實行專職審批。

    據(jù)海南省住建廳審批辦副主任崔柏介紹，這個廳以前的４７項行政許可審批事項分散在７個處室，使用７枚行政審批專用章，關(guān)系到４個正副廳長和３０多名審批人員，現(xiàn)在全部集中到該廳設(shè)在政務(wù)中心的審批辦，由１０人辦理。

    為避免政務(wù)中心“掛號”不“看病”，３３個廳局的行政首長對各自設(shè)在政務(wù)中心的審批辦首席代表授予行政審批專用章，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門的審批工作。目前，約有９３％的審批辦件直接由首席代表批準(zhǔn)。

    行政審批制度改革以來，審批效率和質(zhì)量得到提升。據(jù)介紹，自２００８年成立至今，海南省政務(wù)服務(wù)中心共受理審批事項３０多萬件，提前辦結(jié)率達(dá)９９．２３％，平均每件辦結(jié)時間節(jié)?。保堤煲陨稀Ｖ两駸o一起投訴，無一例違法違規(guī)，群眾滿意度大幅上升。

    再造審批流程黏合“管理縫隙”

    為使行政審批依法、有序、高效運行，海南積極實施審批流程再造，確保權(quán)責(zé)明晰到位。

    據(jù)記者了解，海南行政審批主要有兩種運行模式：一是政務(wù)中心內(nèi)部循環(huán)審批模式。簡單事項由窗口人員即審即辦，相對復(fù)雜的事項則承諾時間，限時辦結(jié)。這種審批事項占總數(shù)的８７％。二是委托辦理、分辦督辦模式。對于部分項目受設(shè)施、技術(shù)等條件限制不能在政務(wù)中心完成的審批環(huán)節(jié)，各審批辦行使分辦權(quán)和督辦權(quán)，采取委托外包業(yè)務(wù)處室的方式，在委托辦理過程中，經(jīng)辦人只跟審批辦打交道，由審批辦督辦業(yè)務(wù)處室進(jìn)行辦理，有效解決了“兩頭受理、體外循環(huán)”的問題。

    行政審批權(quán)“三集中”后，各廳局的業(yè)務(wù)處室從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。海南省住建廳審批辦副主任崔柏說，審批辦１０個人把原來３０個人的審批工作完成了，使得業(yè)務(wù)處室有精力將工作重點從行政審批轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局、建筑業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究、居民保障性住房建設(shè)等工作上。

    海南行政審批權(quán)改革還注重“還權(quán)于社會”，不斷精簡審批事項，下放審批權(quán)。近３年來，共調(diào)整審批事項１７６項，對６３０項審批事項的審批流程進(jìn)行了壓縮和精簡。如海南省林業(yè)廳將野生動物養(yǎng)殖交由行業(yè)協(xié)會來管理。

    政務(wù)中心的審批工作人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系仍在原單位。這種“管事不管人”的體制，容易導(dǎo)致中心與進(jìn)駐單位形成博弈甚至對抗局面。為此，海南創(chuàng)新干部管理方式，授予政務(wù)中心干部考核評議和人事建議權(quán)，消除了審批工作人員被“邊緣化”的擔(dān)憂。近３年來，有２９名審批工作人員經(jīng)政務(wù)中心黨組推薦得到提拔。

    讓權(quán)力“在陽光下”運行

    政務(wù)中心將審批權(quán)推向“窗口”后，工作人員的一言一行都“晾”在了群眾的眼皮底下，真正做到了讓權(quán)力“在陽光下”運行。

    政務(wù)中心對審批項目實行“八公開”，即公開項目名稱、法律依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)。每個窗口都設(shè)置了電子評議裝置和評議卡，辦事群眾可以對工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行現(xiàn)場評價。

    記者在該中心看到，由視頻監(jiān)控、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和行政許可審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的電子監(jiān)察信息平臺，自動、實時、全面采集行政審批、招投標(biāo)信息，可以監(jiān)察全部行政許可及非許可審批業(yè)務(wù)的辦理狀態(tài)，包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等所有環(huán)節(jié)。

    電子監(jiān)察信息平臺可以按照各單位承諾時限，對即將到期和超期的辦件實行“黃燈”提醒、“紅燈”警示。對存在行政過錯的，則提請省監(jiān)察廳視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任。

    海南省政務(wù)服務(wù)中心主任袁秀梅說，把審批權(quán)力推向“窗口”后，各審批辦主任手中的權(quán)力受到了本單位、駐中心紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、辦事群眾的多重監(jiān)督，解決了過去權(quán)力責(zé)任不清的問題。