中國保護稀土也是對世界發(fā)展負責
——工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人就稀土行業(yè)管理問題答記者問

    新華社北京６月１３日電（記者陳玉明、劉菊花）為有效保護和合理利用稀土資源，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年５月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，有關(guān)部門和地方政府還將就此開展相關(guān)專項整治活動。

    國家為什么要出臺《若干意見》？開展專項整治活動會不會使相關(guān)國家受到很大影響？針對這些國際社會廣泛關(guān)注的問題，工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人１３日接受了記者采訪。

    問：最近國務(wù)院出臺了《若干意見》。出臺這個文件的背景和意義是什么？

    答：稀土是不可再生的稀缺資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息和國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過多年努力，中國稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國。

    但是，目前稀土行業(yè)發(fā)展中還存在許多突出問題。一是非法開采屢禁不止，資源浪費嚴重，冶煉分離無序擴張，出口秩序較為混亂，嚴重干擾了正常的生產(chǎn)和流通秩序。二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。稀土開采、選冶、分離還存在大量落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本極高。三是資源利用水平低。許多地區(qū)的稀土資源綜合利用率不到５０％，稀土新材料開發(fā)和高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)滯后。

    這些問題嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和資源，嚴重影響了我國稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須采取有效措施，依法打擊非法開采和違法生產(chǎn)，打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。同時，還要促進稀土技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國加強和規(guī)范稀土行業(yè)管理，對于保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進世界稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

    問：中國開展專項整治活動保護稀土資源和環(huán)境，這種做法會不會使相關(guān)國家受到很大影響？

    答：為切實保護環(huán)境，保證稀土資源可持續(xù)利用，中國有關(guān)部門和地方政府將開展相關(guān)專項整治行動，取締非法生產(chǎn)和嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后工藝和生產(chǎn)線。同時，積極推進技術(shù)創(chuàng)新，提升稀土環(huán)保技術(shù)和資源利用水平。這些舉措是為了保護寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境，符合國際慣例和世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，不僅是對中國的發(fā)展負責，也是對世界的發(fā)展負責。

    隨著中國和世界各國經(jīng)濟發(fā)展對稀土需求的持續(xù)增加，中國稀土資源壓力正逐漸加大，一些資源瀕臨枯竭。但中國將繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，并將按照世貿(mào)組織規(guī)則對稀土的開采、加工、國內(nèi)使用和出口實行管理，希望得到理解。

    中國愿在尋找開發(fā)稀土替代資源、提高稀土資源回收率和循環(huán)利用、加強環(huán)境保護以及稀土產(chǎn)品深加工等方面加強與世界其他國家合作。歡迎擁有先進技術(shù)的國外企業(yè)、機構(gòu)與中國企業(yè)和相關(guān)組織開展交流合作。

    問：《若干意見》提出，要在１—２年內(nèi)基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，目前這方面有沒有什么具體方案？

    答：積極推進稀土行業(yè)的聯(lián)合重組，形成以大企業(yè)、大集體為主導的產(chǎn)業(yè)格局，是改善稀土行業(yè)管理的有效途徑。工業(yè)和信息化部正在按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、市場化運作的原則，研究制定加快組建大型企業(yè)集團的具體方案。

    問：我國稀土資源豐富，但稀土應(yīng)用技術(shù)發(fā)展緩慢，國家將如何促進稀土應(yīng)用技術(shù)發(fā)展？

    答：大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮稀土戰(zhàn)略資源重要作用、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要。國家將積極推進全國稀土礦山企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學研用聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新，加快高端稀土新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)及應(yīng)用。引導稀土企業(yè)采用新技術(shù)和新工藝，提高資源利用率，減少污染物排放，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    問：請介紹一下近期國家調(diào)整稀土資源稅的標準的相關(guān)情況。

    答：稀土資源稅征收標準長期保持在０．４元—２元／噸，不利于保護資源和環(huán)境。為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護，促進資源的合理利用，從２０１１年４月１日起，國家對稀土資源稅進行了調(diào)整，輕稀土６０元／噸，中重稀土３０元／噸。調(diào)整稀土資源稅稅額標準，有利于稀土資源的合理開發(fā)和環(huán)境保護，有利于抑制開采、冶煉分離環(huán)節(jié)生產(chǎn)盲目發(fā)展的勢頭，促進稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    問：請介紹一下稀土規(guī)劃編制、稀土辦公室和稀土協(xié)會組建的相關(guān)情況。

    答：大家所提及的“稀土行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策”是２００９年前后的一個研究稿，曾征求過有關(guān)方面的意見。最近中國政府已經(jīng)發(fā)布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，有關(guān)部門將結(jié)合規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》兩個文件的精神，制定稀土規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，屆時向社會公布。

    關(guān)于稀土辦公室的問題，早在１９７５年，為加快稀土材料在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，成立了全國稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導小組，并組建全國稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導小組辦公室。此后，歷經(jīng)幾次機構(gòu)改革，均保留了稀土辦公室。２００３年機構(gòu)改革，辦公室改為發(fā)展改革委稀土辦公室。２００８年機構(gòu)改革，工業(yè)和信息化部成立，稀土行業(yè)管理職能劃歸工業(yè)和信息化部。２０１０年，國務(wù)院批準在工業(yè)和信息化部設(shè)立稀土辦公室，牌子加掛在工業(yè)和信息化部原材料司。這既是全面做好稀土管理工作的需要，也充分體現(xiàn)了國家保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強烈愿望。

    關(guān)于稀土協(xié)會組建問題，相關(guān)籌備工作正在積極進行之中。

貫徹落實國務(wù)院精神 全國稀土工作會議在京召開

    2011年6月13至14日，全國稀土工作會議在北京召開。會上，工業(yè)和信息化部部長苗圩做了《堅決貫徹落實國務(wù)院決策部署 促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的主題報告。報告指出，加強和改善稀土行業(yè)管理，保護好、開發(fā)好、利用好寶貴的稀土戰(zhàn)略資源，對于保護生態(tài)環(huán)境和資源、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的促進作用。

    此次會議是經(jīng)國務(wù)院批準召開的，國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方政府對此次會議高度重視。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部等稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制（以下簡稱：協(xié)調(diào)機制）成員單位和國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導參加會議并發(fā)表講話。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任主持會議并作總結(jié)報告。國內(nèi)稀土主產(chǎn)區(qū)省、地、縣人民政府、工業(yè)主管部門、有關(guān)重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和研究院所代表約160人參加了會議。

    這次會議的主要任務(wù)是：學習貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），進一步提高認識，統(tǒng)一思想，狠抓落實；交流近年來有關(guān)部門和地方加強稀土資源整合，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵兼并重組，促進應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗和做法；動員部署進一步加大礦山開采、冶煉分離、環(huán)境保護、進出口秩序?qū)ｍ椪魏图訌娤⊥列袠I(yè)管理重點工作；進一步落實地方各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)的責任。 >>>詳細閱讀

國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。有效保護和合理利用稀土資源，對于保護環(huán)境，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。經(jīng)過多年發(fā)展，我國稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。要進一步提高對有效保護和合理利用稀土資源重要性的認識，采取有效措施，切實加強稀土行業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)提出以下意見： >>>詳細閱讀