堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路
袁貴仁　　

    教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著中華民族偉大復(fù)興的希望。黨和政府歷來高度重視教育。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，創(chuàng)新發(fā)展黨的教育理論，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，開創(chuàng)了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

    中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。這條道路，既凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展教育事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)，又反映了世界教育發(fā)展規(guī)律，既堅(jiān)持了馬克思主義教育基本理論，又體現(xiàn)了中國國情，既堅(jiān)持了社會(huì)主義教育的基本原則，又借鑒了人類文明優(yōu)秀成果，既繼承了我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有鮮明的時(shí)代特征，深刻回答了我國教育改革發(fā)展中的一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，為推進(jìn)我國教育事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的唯一正確道路。

    一、中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路是教育優(yōu)先發(fā)展之路

    當(dāng)今世界，隨著綜合國力競爭日益激烈和科技進(jìn)步日新月異，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才成為國家競爭力的關(guān)鍵。面對更加激烈的挑戰(zhàn)，我們只有堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人力資源的先行開發(fā)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我國沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支撐。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了“人才資源是第一資源”、“強(qiáng)國必先強(qiáng)教”的科學(xué)論斷，制定了科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，作出了切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的工作部署，明確把是否堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

    十六大以來，在全黨全社會(huì)的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署得到有效實(shí)施。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的合力已逐步形成。學(xué)前教育加快發(fā)展，2011年全國幼兒園比2002年增加5.42萬所，在園人數(shù)增加了1388萬人，學(xué)前教育“短板”狀況大為改善。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，2011年全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）。中國領(lǐng)先于其他發(fā)展中人口大國實(shí)現(xiàn)“兩基”意義重大，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的標(biāo)志性成果。高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2011年的84.0%。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大學(xué)生數(shù)量是中國的兩倍，2007年中國大學(xué)生數(shù)量是印度的兩倍。2010年，我國具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口為1.19億人，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。我國已經(jīng)從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。

    實(shí)踐表明，教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的重大方針，也是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的根本任務(wù)。必須堅(jiān)持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府發(fā)展和管理教育的責(zé)任，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。

    二、中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路是育人為本之路

    培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人是我國教育事業(yè)發(fā)展中必須解決好的根本問題。青少年要擔(dān)負(fù)起中華民族振興的歷史使命，必須全面提高素質(zhì)。當(dāng)前，我國青少年的素質(zhì)總體上是好的。但是，在新的形勢下，青少年成長成才面臨著許多新情況新問題。建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)創(chuàng)新型國家，給青少年提出了新要求；互聯(lián)網(wǎng)等傳媒中傳播的一些有害信息，給青少年帶來不良影響。在這種情況下，學(xué)校教育必須把育人為本放在首位。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把育人為本作為教育工作的根本要求，把堅(jiān)持以人為本作為教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德育為先、立德樹人，幫助學(xué)生樹立崇高理想和遠(yuǎn)大志向，從小打牢思想道德基礎(chǔ)；堅(jiān)持能力為重，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)；堅(jiān)持全面發(fā)展，促進(jìn)德智體美有機(jī)融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

    十六大以來，中央專門就加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育、加強(qiáng)青少年體育工作等下發(fā)文件，對把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程、深入實(shí)施馬克思主義理論研究與建設(shè)工程、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等作出專門部署。各級(jí)各類學(xué)校深入推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，著力引導(dǎo)學(xué)生形成共同理想和道德規(guī)范，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。大學(xué)生思想政治教育工作取得新進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，大學(xué)生入黨踴躍，僅2010年一年就發(fā)展大學(xué)生黨員123.6萬人，占全國當(dāng)年新發(fā)展黨員總數(shù)的40.2%。

    實(shí)踐表明，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是我國教育的本質(zhì)要求，也是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的根本使命。必須全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，刻苦學(xué)習(xí)，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，以高尚的道德情操、過硬的專業(yè)素養(yǎng)、健康的身心素質(zhì)，擔(dān)負(fù)起崇高的歷史使命。

    三、中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路是改革創(chuàng)新之路

    我國教育事業(yè)已經(jīng)取得巨大成就，但還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾渴望接受良好教育的要求。要進(jìn)一步解決好教育體制機(jī)制還不完善、學(xué)校辦學(xué)活力還不足、教育結(jié)構(gòu)和布局還不盡合理等問題，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持教育發(fā)展為了人民、教育發(fā)展依靠人民、教育發(fā)展成果由人民共享，對教育改革創(chuàng)新作出總體部署，提出了改革創(chuàng)新的基本思路和具體舉措。強(qiáng)調(diào)深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。提出以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，加快形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的教育體制機(jī)制。明確以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度改革，深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大教育開放，通過改革創(chuàng)新辦出具有中國特色的現(xiàn)代教育。

    十六大以來，中央加強(qiáng)對教育改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，組織實(shí)施重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)，人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、擴(kuò)大教育開放等方面的改革向縱深推進(jìn)。逐步形成了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施、以縣級(jí)人民政府管理為主的義務(wù)教育管理體制；在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制；中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的高等教育管理體制。理順和規(guī)范政府與學(xué)校的關(guān)系，形成了學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。教育投入體制改革逐步推進(jìn)，建立健全公共教育財(cái)政制度，強(qiáng)化政府對公共教育的保障責(zé)任；改革非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制，形成了義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)、非義務(wù)教育階段以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制。加強(qiáng)教育國際合作交流,形成了全方位多層次寬領(lǐng)域、出國留學(xué)和來華留學(xué)同步發(fā)展的教育對外開放格局。

    實(shí)踐表明，改革創(chuàng)新是教育事業(yè)取得巨大成就的最根本原因，是教育發(fā)展的最鮮明標(biāo)志，是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路越走越寬廣的根本保證。必須始終按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，不斷深化教育體制改革和教育教學(xué)改革。

    四、中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路是促進(jìn)教育公平之路

    教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是人民群眾最關(guān)注的民生問題之一。教育公平始終是我國教育的重要目標(biāo)，但資源配置還不夠合理，教育發(fā)展還不夠均衡，群眾接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出。建設(shè)惠及全民的公平教育，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲，是我國教育改革發(fā)展的價(jià)值取向。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育的公益性和普惠性。明確了促進(jìn)教育公平的總體要求，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平為關(guān)鍵，以合理配置教育資源為根本措施，以保障公民依法享有受教育權(quán)利為基本要求，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，不斷加大推進(jìn)教育公平的力度。明確了基本思路，強(qiáng)調(diào)教育公平的主要責(zé)任在政府，以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平，不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求。提出了保障教育公平的重要舉措，強(qiáng)調(diào)要著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距；著力完善國家助學(xué)體系，切實(shí)解決特殊群體的上學(xué)問題，保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；著力促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。

    十六大以來，我國教育公平邁出重大步伐。全面實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億多適齡兒童。這一重大舉措，與取消農(nóng)業(yè)稅、終結(jié)農(nóng)民種田交稅的歷史一樣，都是惠及民生、載入史冊的巨大成就。各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系初步建立，每年資助近1.8億學(xué)生，保證了每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2600萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生受益的營養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題初步解決。公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，西部和少數(shù)民族地區(qū)的主要教育發(fā)展指標(biāo)與全國平均水平差距正在縮小。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系建立健全，基本公共教育服務(wù)均等化逐步實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，普通高校招生“陽光工程”取得明顯效果。殘疾人受教育權(quán)利得到切實(shí)保障。

    實(shí)踐表明，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。促進(jìn)教育公平，是中國共產(chǎn)黨人始終不懈的追求，是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的根本目標(biāo)。必須抓住機(jī)會(huì)公平這個(gè)關(guān)鍵，滿足保障公民依法享有受教育權(quán)利的基本要求，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。

    五、中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路是提高教育質(zhì)量之路

    追求規(guī)模、搞外延擴(kuò)張而對教育質(zhì)量重視不夠，是我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的突出問題之一。立足我國現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征，順應(yīng)國際教育發(fā)展潮流，把提高教育質(zhì)量確立為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，是時(shí)代的要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把握世界教育發(fā)展趨勢，提出了提高教育質(zhì)量的總體框架：樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀，把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。建立健全教育質(zhì)量保障體系，加快教育信息化進(jìn)程，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制。緊緊依靠教師，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為提高教育質(zhì)量提供強(qiáng)大的人才支持和保障。

    十六大以來，黨和政府全面規(guī)劃提高教育質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善了人才培養(yǎng)質(zhì)量體系，建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測評估制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、高中教育多樣化和高等教育特色化發(fā)展。學(xué)校以人才培養(yǎng)為中心，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)理念和模式，創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力提高人才培養(yǎng)水平。把教師隊(duì)伍作為決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為最重要的基礎(chǔ)工程來抓。以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，深入實(shí)施“師范生免費(fèi)教育政策”、“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”等，全國農(nóng)村小學(xué)大專及以上學(xué)歷、初中本科及以上學(xué)歷教師比例分別從2007年的63.4%、41.4%提高到2011年的78.6%、62.8%。教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，2010年的國家三大獎(jiǎng)項(xiàng)中，高校獲獎(jiǎng)比例均超70%。高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高，為建設(shè)國家創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。高校集中了全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域80%以上的研究人員和成果，在黨的理論創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略決策中“思想庫”、“智囊團(tuán)”的作用更加凸顯。

    實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)我國從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。提高教育質(zhì)量，是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的根本方針。必須樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。

    教育是國計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天。大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，不斷推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。    (作者：教育部黨組書記、部長)