“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增 為政府花錢設(shè)“高壓線”
——聚焦２０１３年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開

    新華社北京４月１８日電（記者韓潔、徐蕊）１８日，隨著中央政府部門陸續(xù)向社會(huì)公開各自２０１３年的部門預(yù)算，一并亮相的中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算備受關(guān)注。

    記者注意到，２０１２年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算是７月份隨同部門決算一起公開的，而今年則改變了以往隨同部門決算一并公開的做法，首次與部門預(yù)算同步公開。

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)上提出了本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增的“約法三章”。今年中央部門將如何落實(shí)這一承諾？財(cái)政收入增速放緩情況下，將如何強(qiáng)化“三公”預(yù)算執(zhí)行約束政府花錢？記者采訪了權(quán)威部門和專家。

    兌現(xiàn)“只減不增” 今年中央公務(wù)接待費(fèi)總體壓縮４．３％

    從中央“八項(xiàng)規(guī)定”，到習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示，再到李克強(qiáng)總理關(guān)于本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增的承諾，黨中央國務(wù)院對(duì)控制中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出提出了明確要求。這些要求將如何體現(xiàn)在今年中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算之中？

    來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，總體看，２０１３年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算７９．６９億元，這一數(shù)據(jù)比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少了１．２６億元。

    “嚴(yán)格控制中央部門２０１３年‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算規(guī)模，是今年工作的一個(gè)重點(diǎn)?！必?cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人透露，編制２０１３年部門預(yù)算時(shí)，財(cái)政部在繼續(xù)按照零增長(zhǎng)原則對(duì)中央部門２０１３年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，將公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算總體壓縮了４．３％。

    這位負(fù)責(zé)人表示，今年財(cái)政部還將加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行管理。明確要求中央部門將“三公經(jīng)費(fèi)”支出控制在年初預(yù)算批復(fù)的規(guī)模內(nèi)，切實(shí)提高“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算約束力。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中原則上不追加部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。

    此外，財(cái)政部還將按照黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約的有關(guān)要求，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”制度建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)嚴(yán)控中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算規(guī)模，中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增，強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制和執(zhí)行管理，提高“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算約束力，切實(shí)規(guī)范和控制中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

    中央部門主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出

    記者瀏覽中央部委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出成為今年很多中央部門的一大亮點(diǎn)。

    如國家發(fā)展改革委今年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為３９４４．１８萬元，比去年預(yù)算數(shù)減少３８３．５６萬元，其中因公出國（境）費(fèi)減少了３８０萬元。

    科技部也明確提出，按照中央?yún)栃泄?jié)約的工作要求，今年進(jìn)一步壓縮公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算水平，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)較２０１２年預(yù)算數(shù)減少１００萬元。此外，由于主動(dòng)壓縮各項(xiàng)“三公經(jīng)費(fèi)”支出，該部門去年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行數(shù)也比預(yù)算數(shù)減少了６４７．２１萬元。

    “中央各部門主動(dòng)壓縮‘三公經(jīng)費(fèi)’支出，為各地落實(shí)‘三公經(jīng)費(fèi)’只減不增承諾帶了個(gè)好頭?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者說，今年一季度中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，再次警示政府部門要學(xué)會(huì)過“緊日子”。政府要主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，確保把有限的財(cái)政資金用到最需要的地方。

    壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”是否意味著要取消“三公經(jīng)費(fèi)”

    壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，一個(gè)重要前提是必須弄清楚什么是“三公經(jīng)費(fèi)”。社會(huì)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”就是公款吃喝、公款旅游、公車私用，甚至有人建議取消“三公經(jīng)費(fèi)”。

    “取消‘三公經(jīng)費(fèi)’的觀點(diǎn)過于偏激，應(yīng)該對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’有個(gè)理性認(rèn)識(shí)。”白景明說，“三公經(jīng)費(fèi)”是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)所開支的相關(guān)支出，是政府行政開支的一部分。

    記者查閱有關(guān)文件，目前納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費(fèi)”是指中央部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

    白景明說，必要的“三公經(jīng)費(fèi)”支出是不能取消的，如國家外交外事活動(dòng)等產(chǎn)生的出國費(fèi)用、中央部門履行執(zhí)法執(zhí)勤等公務(wù)所需車輛的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、來訪外賓的接待費(fèi)用等；但超規(guī)格超范圍濫用或挪用公款的違規(guī)“三公”支出，如超規(guī)格公務(wù)接待，公車私用或者超標(biāo)準(zhǔn)購置豪車等，必須堅(jiān)決制止。