３６００萬元新港變“廢港”
——海南一省重點(diǎn)項(xiàng)目曝出“問題”工程

    新華社?？冢对拢等针姡ㄓ浾?王暉余）海南省東方八所中心漁港近日深陷“審計(jì)風(fēng)暴”－－作為農(nóng)業(yè)部批復(fù)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，從批復(fù)到現(xiàn)在歷時(shí)近１０年，在政府投資３６００多萬元后，“新漁港”尚未投入使用就已經(jīng)成為“廢港”。海南省審計(jì)廳的審計(jì)顯示，該項(xiàng)目在招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)暴露出的亂象觸目驚心。

    偷工減料不達(dá)標(biāo)，工程縮水“大瘦身”

    八所中心漁港是農(nóng)業(yè)部２００３年批復(fù)、海南省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資５５７０余萬元，已完成投資３６６５萬余元。

    今年４月中旬，海南省審計(jì)廳發(fā)布的審計(jì)報(bào)告表明“八所中心漁港工程在建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算上存在重大問題，導(dǎo)致漁港成為一個(gè)‘廢港’，國家財(cái)產(chǎn)遭到損失”。

    記者近日來到八所中心漁港看到，５００米長的漁港防波堤已經(jīng)千瘡百孔，堤頭折斷傾倒在海里，防波堤內(nèi)側(cè)護(hù)岸大段被海浪掏空并坍塌，防波堤護(hù)面下沉和裂縫現(xiàn)象隨處可見，漁港成了一個(gè)名副其實(shí)的“爛尾港”。

    “還沒有使用就倒塌那么嚴(yán)重，明眼人都知道質(zhì)量肯定有問題，肯定是工程沒有做好?！睗O民李元贊告訴記者，附近居民都對這個(gè)“爛尾港”議論紛紛。

    在海南省審計(jì)廳的報(bào)告中，“項(xiàng)目工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題”是導(dǎo)致項(xiàng)目成為“廢港”的首要原因。

    一系列偷工減料數(shù)據(jù)讓人震驚：防波堤的胸墻混凝土強(qiáng)度大幅度低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度；水平段的平均厚度僅有２８厘米，而設(shè)計(jì)厚度為６０厘米；內(nèi)側(cè)護(hù)面厚度平均值僅有３８厘米，而設(shè)計(jì)厚度為７０厘米。

    港池航道疏浚工程航道口處存在大量淺點(diǎn)，最淺處比設(shè)計(jì)要求少２．３８米，少６８％，嚴(yán)重影響港口航道使用；港池內(nèi)有大量成片淺點(diǎn)未達(dá)設(shè)計(jì)高程，影響漁船停泊及通航。這直接導(dǎo)致項(xiàng)目無法移交給海洋漁業(yè)主管部門使用。

    中國水產(chǎn)廣州建港有限公司是防波堤的施工單位，該公司法人代表施忠接受記者采訪時(shí)稱審計(jì)人員是“外行”。

    八所中心漁港的建設(shè)業(yè)主單位是東方市城市建設(shè)投資有限公司，總經(jīng)理李根強(qiáng)告訴記者，經(jīng)手該項(xiàng)目的公司前兩任負(fù)責(zé)人均因其他腐敗案件已入獄。

    企業(yè)莫名“被投標(biāo)”，臺(tái)風(fēng)被當(dāng)借口

    在如此嚴(yán)重的偷工減料和質(zhì)量問題中，東方八所中心漁港的監(jiān)理機(jī)制形同虛設(shè)。

    海南省審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)，漁港監(jiān)理單位海南水運(yùn)工程監(jiān)理所監(jiān)管不到位，個(gè)別監(jiān)理人員與施工單位相互勾結(jié)，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

    比如監(jiān)理人員對大量明顯偷工減料的違規(guī)行為不加以制止；監(jiān)理單位對以次充好的不合格航道疏浚工程予以認(rèn)可，在施工單位提交的竣工圖上簽字確認(rèn)，使其順利通過驗(yàn)收。

    針對監(jiān)理單位存在的問題，海南水運(yùn)工程監(jiān)理所所長曾維建以開會(huì)為由拒絕了記者采訪。

    更令人稱奇的是，臺(tái)風(fēng)被東方市有關(guān)部門當(dāng)作“廢港”的借口。２０１１年１０月，防波堤出現(xiàn)坍塌。東方市組織有關(guān)部門作出鑒定，稱防波堤出現(xiàn)坍塌是由于臺(tái)風(fēng)“納沙”及“尼格”引起的風(fēng)浪破壞力超出防波堤承受能力造成的。

    但海南省審計(jì)廳的審計(jì)表明，臺(tái)風(fēng)并非損壞防波堤的根本原因，“不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、施工監(jiān)理不到位才是防波堤存在質(zhì)量問題的主要原因?！?/p>

    早在２００９年１０月，“納沙”臺(tái)風(fēng)未至，防波堤就由于被大浪掏空四角方塊及胸墻底層墊石，造成部分路面下沉開裂。而且“納沙”的級(jí)別并未超過防波堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

    海南省審計(jì)廳還發(fā)現(xiàn)，八所中心漁港項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，存在“競爭對手”成了“自家人”，業(yè)主甚至直接為投標(biāo)單位交投標(biāo)保證金等串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。

    但“廢港”事件可能遠(yuǎn)不止串標(biāo)圍標(biāo)那么簡單，多家牽涉其中的監(jiān)理、施工、測繪企業(yè)向海南省審計(jì)廳反映他們根本沒有參與該項(xiàng)目投標(biāo)，而是被冒名頂替“被投標(biāo)”“被測繪”。

    “我們以前壓根沒有聽說過這個(gè)項(xiàng)目。”廣州邦鑫測繪科技有限公司董事長劉達(dá)榮告訴記者，他們接到“出具虛假掃海測量結(jié)果”的報(bào)告后非常震驚，連夜查公司的檔案合同，發(fā)現(xiàn)沒有參與這個(gè)項(xiàng)目。在海南省審計(jì)廳查閱資料發(fā)現(xiàn)，除了公司名稱，法人代表和其他資料均被偽造。

    廣州南華工程管理有限公司、廣州海建工程監(jiān)理公司、中交四航局第三工程有限公司也均反映“被莫名其妙地投標(biāo)”。

    海南省審計(jì)廳投資審計(jì)處處長王祚全說，冒名頂替這種手段比較隱蔽，假如被冒名頂替的企業(yè)不知情，非專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中很難判斷真?zhèn)巍?/p>

    “半拉子”工程誰之責(zé)，政府決策需科學(xué)

    目前海南省紀(jì)委已介入調(diào)查東方八所中心漁港問題，東方市委已安排市紀(jì)檢部門針對審計(jì)報(bào)告指出的問題復(fù)查，并表示對于施工單位、質(zhì)量監(jiān)督部門以及之前給出鑒定意見的專家，將徹查到底。

    目前漁港修復(fù)還是重建仍在論證中。然而，政府投資造成巨大的浪費(fèi)和損失已成為事實(shí)。

    海南大學(xué)教授王毅武說，該項(xiàng)目作為一個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，變成“半拉子”工程絕不僅僅是工程本身出現(xiàn)問題，背后的利益鏈才是根本原因。 國家行政學(xué)院竹立家教授說，近年來公共工程領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮，工程腐敗成為最大的腐敗之一，根本原因是政府投資過程中，亂決策和決策不科學(xué)所致，由此造成的政策性浪費(fèi)甚至大于三公消費(fèi)。

    “缺乏監(jiān)督，部門利益和個(gè)人利益就會(huì)捆綁在一起，最終形成公權(quán)私用的利益鏈條?！敝窳⒓艺f，如果沒有“面子”和“后門”，一般的公司較難承建一些政府公共工程。

    “如果不高度重視工程領(lǐng)域腐敗，雖然各地投資建設(shè)速度很快，但將帶來很大的隱患?！敝窳⒓艺f，如果決策過程和程序不改，類似的塌橋事故、爛尾問題可能還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

    專家建議，遏制公共工程的腐敗問題，最根本的是推進(jìn)政府公共政策制定過程公開透明、民主參與。特別是關(guān)系當(dāng)?shù)刂卮髧?jì)民生的大型公共項(xiàng)目，審計(jì)、紀(jì)檢、質(zhì)量監(jiān)督，尤其是人大必須參與發(fā)揮作用。