“寬進嚴管”激發(fā)市場活力
——工商總局局長張茅談工商登記制度改革

    新華社北京７月５日電（新華社記者張曉松）在今年全國兩會上，工商登記制度改革一經(jīng)提出，立即引起社會廣泛關(guān)注。這項被認為有望大幅降低創(chuàng)業(yè)“門檻”的改革措施進展如何？下一步將如何推進？

    ５日在北京舉行的全國工商行政管理局長座談會上，國家工商行政管理總局局長張茅首次詳細介紹了改革的最新進展和基本思路。他表示，將按照“寬進嚴管”原則，扎實推進這項改革，以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

    有關(guān)改革方案已報國務(wù)院

    “改革工商登記制度，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，也是當前工商部門的一項重要任務(wù)?！?/p>

    據(jù)張茅介紹，今年以來，工商總局成立專門工作組，集中精干力量，在深入調(diào)查研究、總結(jié)試點經(jīng)驗、廣泛征求意見、反復(fù)比較論證的基礎(chǔ)上，按進度安排起草完成了《關(guān)于改革注冊資本登記制度實行“寬進嚴管”的方案》，日前已上報國務(wù)院。

    注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、“先證后照”改為“先照后證”，是改革工商登記制度相互銜接、密不可分的兩項任務(wù)。這次向國務(wù)院上報的方案主要涉及前一項任務(wù)，提出了修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。

    與此同時，廣東深圳、珠海、東莞、順德等地，積極穩(wěn)妥地開展了改革的試點工作，促進了職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，市場主體數(shù)量大幅增加。

    據(jù)統(tǒng)計，今年３到５月，上述４個試點城市新設(shè)市場主體與去年同期相比分別增長１３３％、７６％、２５％和２０％，工商登記時間普遍縮短到３個工作日內(nèi)。

    “這些工作，為推進工商登記制度改革積累了有益經(jīng)驗。我們要對這些實踐探索認真進行總結(jié)，為下一步積極穩(wěn)妥推進這項改革提供借鑒?！睆埫┱f。

    注重頂層設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進

    “改革工商登記制度牽一發(fā)而動全身。”張茅表示，下一步，將注重頂層設(shè)計，認真清理前置審批項目，研究制定相關(guān)工作機制，積極穩(wěn)妥推進改革。

    據(jù)張茅介紹，今年９月底前，中央編辦、工商總局將會同有關(guān)部門就清理工商登記前置審批項目提出工作方案。

    之后，結(jié)合中央編辦對企業(yè)登記前置許可項目的清理工作，工商部門將研究提出涉及“國家安全、人民生命財產(chǎn)安全”的保留前置許可項目的意見，并根據(jù)清理前置許可項目情況，研究制定“先照后證”、加強后續(xù)監(jiān)管的意見。

    改革后，工商部門的登記工作勢必發(fā)生重大變化。

    為提前適應(yīng)這種變化，張茅要求有關(guān)部門，抓緊研究制定工商登記制度改革后的登記工作機制，包括制定登記窗口人員培訓(xùn)工作方案，開展政策法規(guī)、崗位技能、工作流程培訓(xùn)，加強市場主體信用信息公示平臺及業(yè)務(wù)平臺建設(shè)等。

    改革不是監(jiān)管職責的弱化

    無論是注冊資本認繳登記制，還是“先照后證”，對于創(chuàng)業(yè)者來說，工商登記制度改革都意味著創(chuàng)業(yè)“門檻”的降低。但在張茅看來，“寬進”的同時更要“嚴管”?！案母锕ど痰怯浿贫?，對工商行政管理部門而言不是監(jiān)管職責的弱化，而是對監(jiān)管工作提出了更高更嚴的要求?！睆埫┱f。

    張茅認為，登記條件放寬后，工商部門必須改變過去那種單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式方法，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、自律等手段。比如，運用信息公示、信息共享和信用約束等手段推動企業(yè)自律自治、強化社會監(jiān)督和部門協(xié)同監(jiān)管。

    “隨著將‘先證后照’改為‘先照后證’，對市場主體的監(jiān)管職責也要相應(yīng)調(diào)整?！睆埫┱f，今后應(yīng)重新劃分各監(jiān)管部門的職責分工，既要明確許可審批部門的審批責任及監(jiān)管責任，也要明確登記部門的工作配合責任，切實將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。