曾培炎副總理在太湖水污染防治座談會上的講話
（2007年6月11日）

    前不久，由于太湖貢湖藍藻暴發(fā)等原因，引起水源地水質(zhì)污染，嚴重影響無錫市近百萬群眾的正常生活。黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理專門做出重要批示。經(jīng)過江蘇省及無錫市、國務(wù)院有關(guān)部門和科技人員的共同努力，這次事件得以及時化解，供水已經(jīng)恢復(fù)正常，但防治太湖水污染絕不可掉以輕心。今天召開這次座談會，主要任務(wù)是貫徹落實溫家寶總理重要批示和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，總結(jié)太湖流域水污染防治的經(jīng)驗教訓，堅決防止飲用水水源再次被污染，并研究如何從根本上解決太湖污染問題。剛才，專家代表和江蘇省、浙江省、上海市負責同志分別做了發(fā)言，國務(wù)院有關(guān)部門負責同志也談了意見。下面，我講三點意見：

    一、充分認識太湖水污染防治的重要性、緊迫性和艱巨性

    太湖水面面積約2400平方公里，是我國第三大淡水湖，是江南的一顆璀璨明珠。太湖流域物華天寶，歷史源遠流長，文化底蘊深厚，自古以來是國家財賦重地，被譽為“人間天堂”。太湖流域面積36900平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的12%左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是全國平均水平的3.5倍，城鎮(zhèn)化比率達到70%左右，是長江三角洲的核心地區(qū),在全國占有舉足輕重的地位。

    “太湖美，美就美在太湖水”。長期以來，太湖不僅是上海、蘇州、無錫、嘉興、湖州等周邊城市的主要飲用水水源地，而且對保障附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、調(diào)蓄防洪、航運、旅游、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)平衡，都產(chǎn)生了巨大作用。太湖水環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系江蘇省、浙江省、上海市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活。

    太湖流域水污染防治是國家環(huán)保工作的重點，具有重要的示范作用。國務(wù)院多次召開會議，研究部署太湖流域水污染防治工作。三年前，在這里召開過一個現(xiàn)場會，介紹和推廣太湖五里湖水污染治理的經(jīng)驗做法。在流域各級政府和廣大干部群眾的共同努力下，在國務(wù)院有關(guān)部門的支持下，流域水污染防治“九五”計劃和“十五”計劃相繼實施，太湖水污染治理工作取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

   一是建成了一批治污設(shè)施。實施了污水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)、面源治理等255個項目，完成了其中的224個項目，占規(guī)劃的87.8%，在重點流域治污項目建設(shè)中走在前列，對治理太湖流域水污染發(fā)揮了重要作用。

    二是加大了污染減排力度。圍繞污染減排，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面，采取了一系列措施?！笆濉睍r期，太湖局部水體中一些污染物指標基本穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)。五里湖綜合整治取得明顯成效。

   三是引入了市場機制。目前，太湖地區(qū)污水處理費達到每噸1.1元左右，利用市場機制，促進了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。江蘇省建立了污染者付費、治污者受益的機制，采取財政貼息、以獎代補等方式，引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境保護，在全國發(fā)揮了帶頭作用。

    四是強化了科技支持。有關(guān)部門和地方實施了水污染控制和水體修復(fù)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、底泥生態(tài)疏浚方案優(yōu)化、水生植被恢復(fù)示范等科技項目；水利部門連續(xù)六年組織實施了“引江濟太”調(diào)水實驗，對治理太湖水環(huán)境起到了積極作用。

    在充分肯定成績的同時，應(yīng)當清醒地看到，太湖流域水污染治理仍然滯后于經(jīng)濟增長，水污染物排放總量遠遠超過水環(huán)境容量，水污染嚴重的狀況尚未從根本上改變，環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻。

    在城鎮(zhèn)生活污染方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水處理率不高；部分污水處理廠不具備脫氮除磷功能，氮、磷尚未得到控制。

    在工業(yè)生產(chǎn)污染方面，太湖周邊還存在許多化工、紡織、印染、造紙、冶金、醫(yī)藥等小企業(yè)，部分企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放。一些技術(shù)含量低、污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，工業(yè)污染順著河網(wǎng)進入太湖。

    在農(nóng)業(yè)面源污染方面，化肥農(nóng)藥過度使用，耕地平均施用化肥量大大超過發(fā)達國家水平，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村改水改廁后配套措施未跟上，面源污染對太湖水質(zhì)造成很大影響。尤其需要高度重視的是，東太湖大面積圍網(wǎng)養(yǎng)殖，大量投放餌料，直接影響太湖水體。同時，密集的圍網(wǎng)阻隔湖區(qū)水流，加劇湖泊淤積，削弱了太湖的自凈能力。

    近年來，雖然湖體中化學需氧量（COD）有所下降，但氮的含量在上升，磷的含量也沒有控制住，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)問題突出。據(jù)環(huán)保部門2006年監(jiān)測，太湖湖體總氮含量每升約4.3毫克，按此評價為劣五類水質(zhì)；總磷含量每升接近0.1毫克，按此評價為四類水質(zhì)。這兩個指標分別高于0.2毫克、0.02毫克的富營養(yǎng)化控制標準，湖體處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)。太湖北部水域、環(huán)湖水域污染更為嚴重，屬于重度富營養(yǎng)狀態(tài)。此外，環(huán)湖河流有30%的水體水質(zhì)劣于五類。周圍地區(qū)因水污染而引發(fā)的投訴、上訪、訴訟事件時有發(fā)生。

    這次藍藻暴發(fā)引起飲用水污染，有今年氣溫偏高、光照充足、降雨偏少等偶然因素，易于藍藻暴發(fā)，也有太湖水體中總氮和總磷含量上升、富營養(yǎng)化加劇等必然原因。藍藻對水體危害極大。一方面，藍藻吸收空氣中的氮，加重水體污染；另一方面，藍藻大量產(chǎn)生并死亡后，會使水體變渾缺氧，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。

    從國內(nèi)外防治水污染的經(jīng)驗看，治理湖泊污染相當復(fù)雜，治理富營養(yǎng)化更加困難。日本治理琵琶湖，花費了180億美元巨額資金和很長時間。我國治理滇池污染，已經(jīng)花了50多億元，至今還難以解決問題。太湖是一個淺水湖泊和緩流水體，營養(yǎng)物質(zhì)本底值高，流域內(nèi)人口密集、工業(yè)集中，污染負荷重，治理起來難度更大。從上個世紀90年代起，國家重點防治“三河三湖”水污染，太湖治理下了很大功夫。但現(xiàn)在看效果還是局部的，COD下來了，氮磷又上去了，存在的污染仍然十分嚴重。據(jù)專家分析，目前太湖的富營養(yǎng)化有可能到了一個臨界點，不采取更加有力的措施，湖體水質(zhì)可能呈加速度急劇惡化。真要到了那一步，太湖水環(huán)境將難以逆轉(zhuǎn)，治理起來就會付出更大的代價，也將會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生嚴重影響。

    太湖是江南人民賴以生存和發(fā)展的搖籃。太湖的環(huán)境狀況，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系流域地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。我們一定要充分認識太湖污染的嚴重性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，充分認識治理太湖污染的重要性和緊迫性，充分認識防污治污工作的長期性和艱巨性，痛下決心，加大力度，打一場太湖治污的攻堅戰(zhàn)。

    2002年以來，我國經(jīng)濟增長進入新一輪上升期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快。太湖流域經(jīng)濟發(fā)展更快，走在了全國前列。但老百姓收入水平提高后，如果喝不上干凈的水，呼吸不到清新的空氣，吃不到放心的食物，還不能算群眾生活有明顯改善。太湖流域?qū)崿F(xiàn)全面小康，要看人民生活質(zhì)量是否普遍提高，看生存環(huán)境是否全面改善，看太湖水質(zhì)是否變清變好。東部沿海地區(qū)站在新的歷史起點上繼續(xù)往前走，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，真正轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。因此，我們必須以更高的標準、下更大的決心、以更多的投入，切實加強環(huán)境保護，加快解決太湖污染問題。江蘇省和無錫市提出，從我做起、鐵腕治太，有信心、有決心還太湖一湖清水，應(yīng)當充分肯定。

    進一步治理太湖水污染，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，把環(huán)境保護放在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，遠近結(jié)合、標本兼治，堅持不懈地對太湖流域進行全面、系統(tǒng)、科學的污染治理。

     二、切實防止藍藻再次暴發(fā)，保障城鄉(xiāng)居民飲水用水安全

    當前的主要任務(wù)是，總結(jié)前一個階段的工作經(jīng)驗，進一步強化災(zāi)害防范和應(yīng)急處置工作，防止藍藻再次大規(guī)模暴發(fā)，防止太湖無錫水源地和其他水源地發(fā)生污染，切實維護社會穩(wěn)定和諧，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。要著力抓好以下工作：

    一要繼續(xù)開展打撈藍藻作業(yè)。藍藻打撈不僅是減少湖體污染負荷的有效手段，而且是簡便易行的應(yīng)急措施。一些發(fā)達國家長期開展湖泊藍藻打撈作業(yè)，既改善了水環(huán)境，又用藍藻制作農(nóng)業(yè)肥料、生產(chǎn)沼氣、加工成工業(yè)原料，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。無錫市對沿湖的藍藻實行“日產(chǎn)日清”，這種做法很好。環(huán)湖地區(qū)都應(yīng)借鑒，采取分片包干的辦法打撈藍藻。要把打撈作業(yè)形成一項制度長期堅持下去，組織專業(yè)隊伍，提高裝備水平，增強打撈效率。對打撈上岸的藍藻，要進行妥善處理，避免二次污染。

    二要加強對水源地的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。這次水源地污染的形成機理和漂移規(guī)律還沒有完全弄清，需要進一步分析研究，找出解決問題的辦法。要擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率，密切關(guān)注水源地水質(zhì)變化情況，提前防范污染。要完善應(yīng)急處置預(yù)案和管理制度，建立部門聯(lián)動機制和重大事項會商機制，增強應(yīng)急工作的透明度，進一步做好應(yīng)急工作。不僅要做好飲水安全應(yīng)急工作，而且要應(yīng)對各式各樣的污染以及極端氣候可能帶來的災(zāi)害。

    三要做好供水安全保障工作。建立健全水源地保護制度，是保障城市安全供水的有效措施。要科學劃分和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，適當擴大保護范圍。無錫市提出，將水廠取水口向湖中心前移等方案，要充分論證，科學決策，加快實施。從長期看，大城市僅有一個水源地是不安全的。因此，無錫市要加快第二水源地建設(shè)。以太湖作為飲用水源的其他城鎮(zhèn)，也要做好供水應(yīng)急保障工作。要按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準，完善自來水深度處理和凈化措施，確保城市供水安全，對人民群眾負責。

    四要繼續(xù)實行調(diào)水引流。水利部門實行“引江濟太”調(diào)水、梅梁湖泵站抽水引流等措施，加速了水體流動，改善了水質(zhì)，發(fā)揮了應(yīng)有作用。要繼續(xù)做好調(diào)水工作，增加入湖水量；加強科學調(diào)度，搞好湖水引流，增強水體自凈能力，防止藍藻再次暴發(fā)。時值汛期，還要統(tǒng)籌全流域防洪和供水安全，密切關(guān)注水情雨情和水污染狀況，切實做好應(yīng)急調(diào)水和流域防汛工作，確保安全度汛、安全供水。

    五要切實整治重點污染源。當前，要下決心取消太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖，我們不能在自己家的水缸里“洗澡”、“養(yǎng)魚”。云南洱海也搞過圍網(wǎng)養(yǎng)殖，現(xiàn)在已經(jīng)全部取消，改善水環(huán)境的效果很好。江蘇省提出，到2008年底全部取消圍網(wǎng)養(yǎng)殖。要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，抓緊落實。對入湖河道兩邊的嚴重污染企業(yè)，要采取嚴厲措施，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的關(guān)閉。在藍藻高發(fā)期，要嚴格執(zhí)行入湖河道的關(guān)閘措施。

    三、努力從根本上解決太湖污染問題

    根治太湖污染、改善太湖水環(huán)境，是一項重要緊迫而又長期艱巨的任務(wù)。要在以往工作基礎(chǔ)上，加快完善并實施太湖流域水污染防治規(guī)劃，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理，突出重點、綜合治理，政府主導(dǎo)、市場運行，依法治理、社會監(jiān)督的方針，采取控源、截污、補水、修復(fù)等多種手段，大力推進水污染治理，力爭用5到10年時間，基本解決太湖水污染問題，還太湖“水美”的本來面貌。

    首先，要強化城鎮(zhèn)污水處理。城鎮(zhèn)生活污染排放的氮和磷，是太湖富營養(yǎng)化的主要污染源之一，必須加快治理。2008年6月底以前，太湖流域所有城鎮(zhèn)，都要有健全的污水處理設(shè)施，有完備的污水收集管網(wǎng)，做到雨污分流，做到城鎮(zhèn)生活污水不直接向環(huán)境排放。今后，所有新建污水處理廠，都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施。2008年6月底以前，已建污水處理廠包括企業(yè)污水處理廠，都要完成脫氮除磷改造。有條件的污水處理廠，要進行尾水生態(tài)處理，還要加強污泥無害化處置，防止二次污染。今年年底以前，太湖流域所有污水處理廠，都要安裝自動在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證穩(wěn)定達標運行。要全面提高太湖流域等發(fā)達地區(qū)的各項環(huán)保標準，包括污水處理廠尾水中氮、磷含量標準。這項工作請有關(guān)部門抓緊推進，爭取在今年以內(nèi)完成。

    第二，要嚴格控制農(nóng)村面源污染。農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的氮和磷，嚴重污染了太湖水體，必須加大治理力度。要引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)，擴大有機肥應(yīng)用覆蓋面，減少化肥、農(nóng)藥施用量，減少污染排放。測土配方施肥，既能減少化肥用量，又有利于作物生長，應(yīng)加大技術(shù)示范力度，擴大應(yīng)用規(guī)模。對規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖，在飲用水水源周圍要全面禁止；在其他地方要集中養(yǎng)殖、集中治污，實行與工業(yè)污染源一樣的污染防控。今后幾年內(nèi)，太湖流域大的集鎮(zhèn)和人口多的村莊，也要建設(shè)生活污染治理設(shè)施。還要采取嚴格措施，控制船舶污染。

    第三，要加強工業(yè)污染治理。太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)比較多，污染排放也比較多。江蘇、浙江等沿湖地區(qū)，都有這種情況。要適應(yīng)新形勢，結(jié)合環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。前不久，湖南省關(guān)閉了洞庭湖周邊234家小造紙廠，使洞庭湖水質(zhì)有了很大改善。這方面工作中部欠發(fā)達地區(qū)能夠做到，東部沿海發(fā)達地區(qū)更應(yīng)該做到。今年年底以前，太湖流域凡不能達標排放的企業(yè)，都要停產(chǎn)整頓。2008年6月底以前，達不到新標準的企業(yè)，要堅決關(guān)閉。江蘇省提出，近期關(guān)閉太湖流域的2000多家“小化工”，要抓緊落實。同時，要按照新的排放標準，提高新建企業(yè)環(huán)保準入門檻。今后，凡向太湖流域排放含氮含磷污染物的項目，一律停止審批和建設(shè)。

    第四，要積極推進生態(tài)治污。湖底清淤有利于改善生態(tài)，是一項重要的治污措施。要鞏固成果，選擇時機，科學實施，積極推進。水量與水質(zhì)密切相關(guān)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理開發(fā)利用太湖水資源，保證湖體生態(tài)用水。太湖水體自我循環(huán)能力差，僅靠望虞河“引江濟太”工程，已經(jīng)無法滿足改善水質(zhì)的要求。江蘇省和水利部門提出，再開辟一至兩條“引江濟太”河道，引清釋污，促進形成“一湖活水”，要抓緊研究論證。還有同志提出“蕪申運河”的方案，也有必要進行論證。此外，建設(shè)生態(tài)湖濱帶、前置庫、濕地等工程，是治理水環(huán)境的有效措施。在太湖流域，可以選擇適宜的湖灣、主要河道入湖口等地方，加強生態(tài)屏障建設(shè)。河流整治不宜搞水泥駁岸和護坡，避免硬化河床。

    第五，要加大科技治污的力度。湖泊治污非常復(fù)雜，從根本上解決太湖污染問題，必須高度重視科學技術(shù)，發(fā)揮科技進步的作用。要注重借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，加強對太湖富營養(yǎng)化形成和消除機理、湖體氮磷污染控制、藍藻生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然生態(tài)修復(fù)等重大問題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，為科技治太提供支撐。實施“水體污染控制與治理”國家重大科技專項，要把太湖作為一個重點。

    第六，要進一步完善治污機制。太湖流域經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)和居民承受能力不斷增強，污水處理費征收標準可以進一步提高，以保證脫氮除磷等治污設(shè)施正常運行。要充分利用市場機制，健全和完善投融資方式，積極引導(dǎo)社會資金參與治污。同時，要加強政策引導(dǎo)，研究采取有關(guān)財稅政策，支持企業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)面源污染防治。各級政府都要加大對環(huán)保的投入，東部沿海地區(qū)要走在前面。此外，排污權(quán)有償使用和交易制度，是籌集治污資金、提高治污效率的一種辦法，可以在太湖流域先行試點。還要建立和完善環(huán)境保護和污染減排指標體系，實行問責制和“一票否決”制，把政府的環(huán)保責任落到實處。要完善環(huán)境法規(guī)，加大處罰力度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促進污染治理走上法治軌道。

    根治太湖污染，是全流域共同的責任。太湖流域各級政府都要高度重視治理太湖流域水污染，由省級政府負總責，把治污工作作為一件大事來抓，進一步明確目標和任務(wù)，采取有效措施，切實強化防治。國務(wù)院有關(guān)部門要履行職責，密切協(xié)作，加大支持力度，加強指導(dǎo)和配合。太湖治污是一個有機的系統(tǒng)工程，要打破條塊分割，解決“多頭治水”的問題，搞好區(qū)域統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)。請發(fā)展改革委牽頭,會同江蘇、浙江、上海等省市，水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政等部門，在已有規(guī)劃基礎(chǔ)上，抓緊編制太湖流域水污染綜合治理方案，包括太湖治污目標及排污標準修訂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護措施、資金籌措安排、治污監(jiān)督管理等方面，于今年年內(nèi)提出具體的行動計劃和政策措施，并及時組織實施。還要動員社會力量，調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，加強輿論宣傳監(jiān)督，形成有利于治理太湖、保護太湖的良好氛圍。

    去年以來，國務(wù)院對“十一五”全國水污染防治工作做了部署。剛剛公布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，又對COD減排提出了明確要求。各地區(qū)、各部門要把水污染防治工作放在重要位置，限期扭轉(zhuǎn)水污染加劇的趨勢，切實保障人民群眾喝上干凈的水。其他江河湖海等重點流域水污染防治工作，都要按照中央的要求，根據(jù)新的形勢，完善治理規(guī)劃，加大治理力度，力爭盡快取得成效。

    今天的會上，兩省一市對太湖治污提出了一些建設(shè)性意見和需要國家支持解決的問題，請國務(wù)院有關(guān)部門認真研究，盡可能給予支持，特別是一些重要的工程項目，要創(chuàng)造條件及時開工建設(shè)。

    這次太湖水污染事件，對各級政府是一次教育，對人民群眾也是一次教育。污染減排，任重而道遠。不能重發(fā)展、輕治理，說起來重要，做起來次要。要以此為契機，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，乘勢而上，把太湖和我們的家園建設(shè)得更加美好。

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