堅持高標準嚴要求一定把“三湖”治理好
——溫家寶總理在太湖、巢湖、滇池
污染防治座談會上的講話
（2007年6月30日）

    今年5月，由于太湖藍藻暴發(fā)等原因，水源地水質遭受嚴重污染，給無錫市群眾生活帶來很大影響。黨中央、國務院對此高度重視，多次做出明確指示。江蘇省委、省政府和無錫市委、市政府積極應對，妥善處置，及時化解了供水危機。這一事件再次給我們敲響了警鐘。最近，巢湖、滇池也不同程度出現(xiàn)藍藻。據各方面分析，太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三湖”）大規(guī)模藍藻暴發(fā)的隱患仍然存在，必須引起高度警惕。今天這個座談會是一個新的起點，從現(xiàn)在開始，要把治理“三湖”作為國家生態(tài)環(huán)境建設的標志性工程，擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅持高標準、嚴要求，采取更有力、更堅決的措施，預防“三湖”再次發(fā)生污染事件，堅持不懈地把“三湖”整治好。下面，我講幾點意見：

    一、充分認識加強“三湖”污染治理的重要性和緊迫性

    “三湖”是國家湖泊治理的重點?！叭敝苓叾际秋L景勝地，歷史文化悠久，城鄉(xiāng)經濟繁榮。上個世紀80年代以來，隨著經濟社會發(fā)展，人口密度加大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，“三湖”污染日益加劇。從“九五”開始，國家在幾個五年規(guī)劃和年度計劃中，都把“三湖”治理列為環(huán)保工作的重點，做出了一系列重要部署。各地積極行動，做了大量工作，取得了一定的進展。10多年來，國家對“三湖”共投入治污資金370億元，建成和在建治污項目600多個；加大了結構調整力度，在湖的周邊地區(qū)關閉了一批污染嚴重的企業(yè)或生產線，湖區(qū)周圍城市污水處理率和工業(yè)污染排放達標率逐步提高。

    在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，“三湖”水污染問題仍沒有根本改變，邊治理、邊污染的現(xiàn)象依然存在，水環(huán)境惡化的趨勢還在發(fā)展。湖水質量繼續(xù)下降，化學需氧量沒有完全控制住，氮、磷又不斷上升，富營養(yǎng)化狀態(tài)達到中度或重度，不少地方水質已淪為五類或劣五類。湖泊面積還在減少，濕地嚴重萎縮，生物多樣性銳減，生態(tài)功能急劇退化。特別是水污染事件時有發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的健康和環(huán)境權益。

    產生這些問題的原因是多方面的：認識不到位，保護環(huán)境的各項政策還沒有真正落實；發(fā)展方式粗放，沿湖地區(qū)高耗能、高污染行業(yè)擴張很快；治污力度不夠，水污染治理滯后于流域經濟增長，水污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量；環(huán)保投入不足，投資渠道單一，投融資機制不健全，市場機制的作用沒有充分發(fā)揮；環(huán)境執(zhí)法不嚴，環(huán)保法規(guī)不完善，違法成本低，執(zhí)法成本高，監(jiān)管力量薄弱，沒有建立起責任制和問責制。

    我們講堅持科學發(fā)展、堅持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。隨著經濟社會的發(fā)展，人們對生活質量的要求越來越高。讓人民群眾呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品，有一個良好的生活環(huán)境，這是維護人民群眾利益的基本要求。搞好“三湖”污染治理，不僅是解決這幾個湖泊的環(huán)境問題，也會給全國生態(tài)環(huán)境保護帶來信心、樹立榜樣。這是我們對人類文明進步做出的貢獻，有利于在國際上樹立良好的形象。

    加強“三湖”污染治理，是一項緊迫而又艱巨的任務。這三個湖泊，都屬于封閉或半封閉型水體，流動性差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。目前“三湖”富營養(yǎng)化已接近臨界點，湖體水質出現(xiàn)了加快惡化的趨勢，抓緊治理已經迫在眉睫、刻不容緩。進一步治理“三湖”有許多有利條件，黨和政府更加重視環(huán)保工作，物質技術和財力更加充實，多年的治理積累了很多行之有效的經驗。我們必須以對人民群眾高度負責、對子孫后代高度負責的精神，切實加快“三湖”治理進程。

    二、進一步明確“三湖”污染防治的目標和方針

    防治水污染是保護環(huán)境的重點，治理“三湖”污染則是水污染防治的重中之重。根據國家“十一五”規(guī)劃的要求，“三湖”水環(huán)境綜合整治的目標是，要通過全面、系統(tǒng)、科學、嚴格的污染治理，使湖體富營養(yǎng)化加重的趨勢得到遏制，水質有所改善；逐步恢復“三湖”地區(qū)山青水秀的自然風貌，努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。要全面落實科學發(fā)展觀，認真總結經驗教訓，根據“三湖”治理的新情況、新問題，實行“遠近結合、標本兼治,分類指導、因地制宜，科學規(guī)劃、綜合治理，加強領導、狠抓落實”的方針。

    ——遠近結合，標本兼治。就是要立足當前，放眼長遠，先易后難，分步實施。既要著力解決當前危害群眾健康的突出環(huán)境問題，確保城鄉(xiāng)居民生產生活用水安全，又要采取治本之策，加強污染源頭治理，切實控污減排，提高環(huán)保標準，從根本上解決影響湖體水質的各種問題。

    ——分類指導，因地制宜。就是要根據不同湖泊的環(huán)境問題及其成因，明確治理的重點和難點，采取“一湖一策”，一切從實際出發(fā)，實事求是，有針對性地解決制約“三湖”環(huán)保的關鍵問題。

    ——科學規(guī)劃，綜合治理。就是要正確處理湖區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，統(tǒng)籌兼顧流域內經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、資源開發(fā)。大力推進綜合整治、科學整治、工程整治，加強科學論證和科技攻關。

    ——加強領導，狠抓落實。就是從中央到地方，都要加強組織協(xié)調，建立責任制和責任追究制，加大政策支持、資金投入，加快法制建設和制度建設，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段。

    三、認真落實加強“三湖”污染防治的政策措施

    （一）切實防止藍藻再次大規(guī)模暴發(fā)。“三湖”沿岸地區(qū)當務之急是采取有效措施，全面打撈藍藻，減少湖體污染負荷。要提高機械裝備水平，增強打撈效率，努力做到“日產日清”。對打撈上岸的藍藻，要進行妥善處理，避免二次污染。要擴大藍藻濃度的監(jiān)測范圍，增加重點監(jiān)測斷面和監(jiān)測頻次，做到防患于未然。同時，要繼續(xù)實行調水引流，加速水體流動，增強水體自凈能力。完善自來水深度處理和凈化措施，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

    （二）加大結構調整力度。強化工業(yè)污染源的全面達標排放管理，依法嚴格淘汰落后生產能力。在“三湖”地區(qū)，要制定比國家標準更嚴格的環(huán)保標準，包括環(huán)保準入標準、工程治污標準、排污收費標準。特別要加強對氮磷排放的控制。限期達不到新排放標準的企業(yè)，都要整頓和關閉。禁止新上向“三湖”排放含氮、磷污染物的項目。大力推行清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟。對基礎較好、技術裝備水平較高、節(jié)能減排措施得力的企業(yè)，要引導其優(yōu)化結構、兼并重組，逐步用先進生產能力替代落后生產能力。

    （三）加強污染處理設施建設并確保正常運行。要加快污水處理廠、垃圾處理場和配套管網建設，提高污水集中處理率。污水管網作為公共產品或準公共產品，政府要承擔起主要的建設任務。太湖流域所有城鎮(zhèn)都要限期健全污水處理設施和污水收集管網，做到雨污分流；大的集鎮(zhèn)和人口多的村莊，也要有污水處理設施。巢湖、滇池流域都要加快污水處理設施建設?！叭绷饔蛐陆ㄎ鬯幚韽S，要配套建設脫氮除磷設施，已建污水處理廠要在規(guī)定期限內完成脫氮除磷改造。所有污水處理廠，都要安裝自動在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網。要完善污水處理收費制度，確保已建成的污水處理設施正常運營。

    （四）嚴格控制農業(yè)面源污染。加快調整農產品種植結構。推廣測土配方施肥等科學技術，發(fā)展有機農業(yè)，盡快減少化肥農藥施用量。湖泊周圍要劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內不得新建畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關閉。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要采取與工業(yè)污染一樣的管理方式，確保達標排放。要采取嚴格措施，控制船舶污染。

    （五）積極推進生態(tài)治理工程。改善湖泊水環(huán)境，必須保證湖泊生態(tài)用水。要根據湖泊實際情況，實施濕地保護和恢復工程，禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖。滇池已實施的“退田退房退魚塘、還林還湖還濕地”工程，太湖、巢湖也已在部分地區(qū)實行，可以通過試點進一步推廣。要建設生態(tài)湖濱帶，種植有利于凈化水體的植物，提高水體自凈能力。對主要入湖河道，要逐條進行綜合治理，增強生態(tài)功能。進一步做好調水引流工作，采取科學調水、合理控閘等工程措施，加快湖泊水體循環(huán)交換。在太湖流域，要抓緊論證實施新溝河、新孟河等新的“引江濟太”工程；在巢湖、滇池流域，也要積極采取“引江濟巢”、“滇池引水”等工程措施，以增加湖泊生態(tài)水量，增強湖水自凈能力。

    （六）加大污染治理投入。要建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的污染治理投入機制。從中央到地方各級政府，都要較大幅度增加對治理“三湖”的投入。要把環(huán)保投入作為國家建設投資和財政支出的重點，支持一批環(huán)保重點工程建設，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。同時，要充分運用市場機制，積極拓寬環(huán)保投融資渠道，利用財稅、金融信貸、投資、價格等經濟手段，鼓勵各種所有制企業(yè)積極進行污染治理和環(huán)保建設，帶動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。國家對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策。

    （七）強化科技支撐作用。解決湖泊污染問題，必須在科技進步上取得突破。要注重借鑒發(fā)達國家的有益經驗，結合我國實際，對“三湖”的生態(tài)安全問題逐一進行評價，并提出各個湖泊的綜合治理措施和技術解決方案。要加強對“三湖”富營養(yǎng)化形成和消除機理、湖體氮磷污染控制、藍藻生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然生態(tài)修復等關鍵技術的研發(fā)，為污染治理提供支撐。科技部在組織國家“水體污染控制與治理”重大科技專項時，要把“三湖”治理作為支持的重點。同時，抓緊研究制定“三湖”環(huán)境質量和污染物排放的新標準。

    （八）進一步加強各方面的協(xié)調配合。“三湖”污染治理，有的跨省市、有的跨地市，涉及到多個部委，要密切配合，形成合力。各有關省市，包括供水地區(qū)和用水地區(qū)，都要積極行動起來，共同推進“三湖”水環(huán)境整治。太湖流域治理，要由國務院綜合部門牽頭，有關部門和省市參加，建立高層次的組織協(xié)調機制，加強協(xié)作配合。由發(fā)展改革委牽頭，環(huán)保、建設、水利、農業(yè)、財政等部門參加，會同江蘇、浙江、上海等地方，抓緊編制太湖流域水污染綜合治理方案。這個方案要在今年年底之前提出，包括具體的行動計劃和政策措施，并及時組織實施。為了增強方案的科學性，要成立跨部門、跨地方的專家委員會，加強科學論證。

    （九）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。要加快完善污染防治的法律法規(guī)體系，修改水污染防治法。針對“三湖”環(huán)境治理的特殊性，加快制定太湖、巢湖、滇池等管理條例。一定要從法律法規(guī)上解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題，加大環(huán)保違法處罰力度。同時，要加大對污染排放的監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅決遏制超標排放等違法現(xiàn)象。對“三湖”流域要堅持每年開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，檢查結果向社會公布，接受群眾監(jiān)督。一定要用“鐵腕”手段防治污染，對違規(guī)排污的主要企業(yè)責任人，失職、瀆職的領導干部，要堅決查處，情節(jié)嚴重的要追究刑事責任。

    （十）切實落實防污治污責任。治理“三湖”污染的責任主要在地方。地方各級政府要切實加強領導，認真落實國務院關于“三湖”污染防治的統(tǒng)一部署，把治污工作擺上重要議事日程。要將有關目標、任務、責任落實到基層、企業(yè)和個人，并實行嚴格的問責制。要將湖泊污染防治情況納入沿湖地區(qū)經濟社會發(fā)展評價體系，并作為領導班子、領導干部考核的重要內容。要加強宣傳引導，充分發(fā)揮新聞輿論的作用，推廣先進經驗，揭露反面典型，增強企業(yè)社會責任，提高全體公民的生態(tài)環(huán)保意識，努力營造人人關心環(huán)境、愛護環(huán)境的良好社會氛圍。

    湖泊污染防治工作責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加積極有效治理“三湖”污染，為全面建設小康社會，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而不懈奮斗。

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