新華社北京１０月１２日電 

在全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會上的講話
溫家寶
（２０１２年１０月１２日）

同志們：

    今天，我們召開總結(jié)表彰大會，全面總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，隆重表彰做出突出貢獻的先進單位和個人。我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在基層一線的廣大干部職工表示誠摯的問候！希望受到表彰的單位和個人珍惜榮譽，戒驕戒躁，更加努力地工作。希望全國社會保障戰(zhàn)線的同志們以他們?yōu)榘駱?，更好地履行職責，為健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度做出新貢獻。

    社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，大力推進基金省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴大，并有效實現(xiàn)保值增值；連續(xù)８年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；在全國范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。

    實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會做出的決策部署，近年來我們下大力氣建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。２００９年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，２０１１年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。

    基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。從２００９年算起，到今年７月１日，我們僅用３年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比原來預(yù)期的１０年左右時間大大提前。這填補了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實。這是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

    城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加。截至今年９月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到４．４９億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過７億人。我們已建立了世界上最大的社會養(yǎng)老保險體系。

    養(yǎng)老保險制度運行平穩(wěn)。各級財政積極籌措資金，努力按時足額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。３年來各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過１７００億元。目前全國有１．２４億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升。各地社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，經(jīng)辦服務(wù)體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項管理制度進一步完善。

    我們高興地看到，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度工作推進順利、進展迅速、成績顯著，超出預(yù)期。這說明，中央建立這兩項制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護，也得到了各方面的大力支持。３年來，在推進兩項制度試點工作中，我們堅持從國情出發(fā)，確定了“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導(dǎo)方針。這既考慮了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)實需要，也考慮了各級財政和城鄉(xiāng)居民的實際承受能力。實踐證明，這個指導(dǎo)方針是兩項保險制度得以順利推進的基本保障。我們堅持政府引導(dǎo)、自愿參保的原則，引導(dǎo)和鼓勵廣大城鄉(xiāng)居民積極參保，各級財政加大投入，對居民參保繳費實施補貼，鼓勵多繳費、長繳費。政府的強力引導(dǎo)，有效地調(diào)動了群眾的參保積極性，大大加快了兩項保險制度全覆蓋的步伐。我們堅持試點先行，穩(wěn)步推進。２００９年下半年在全國部分縣市啟動新農(nóng)保試點，２０１０年擴大試點面，２０１１年開展第３批試點，并部署了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。通過積極穩(wěn)妥的試點，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積累經(jīng)驗。今年７月份開始在全國全面推開兩項保險制度，可以說是水到渠成。

    基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，把數(shù)億城鄉(xiāng)居民納入到基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，這是一個了不起的成就。但也必須認識到，在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會養(yǎng)老保險體系，真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。當前，我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，保障基本生活的功能有限；政策體系和參保繳費激勵機制有待完善，中青年群體參保積極性不高；多種養(yǎng)老保險制度并行，制度之間銜接不暢；基層經(jīng)辦服務(wù)能力總體不足，不能很好地滿足參保人員繳費、查詢、領(lǐng)取養(yǎng)老金等方面的需要；基金管理層次比較低，監(jiān)管難度大，保值增值風險大。對這些問題，要加緊研究解決。我們要懷著對廣大人民群眾的深厚感情，進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得新進展。

    要穩(wěn)步提高保障水平。過去幾年，我們主要是致力于制度建設(shè)，努力填補城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度空白。下一步，要更加注重提高保障水平。要繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)和個人負擔并重。政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素，建立科學合理的保障水平調(diào)整機制。進一步加強政策宣傳，使廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民真正認識到個人獲得養(yǎng)老保險的基本前提是參保并承擔繳費義務(wù)，鼓勵和支持群眾早繳費、多繳費、長繳費，增加個人賬戶積累，以保證將來得到更高水平的養(yǎng)老保障。同時，堅持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題。鼓勵和引導(dǎo)有條件的居民建立個人和家庭養(yǎng)老計劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用，充分發(fā)揮社會慈善在養(yǎng)老保障方面的積極作用。

    要繼續(xù)完善政策體系。要對制度運行狀況及時總結(jié)評估，根據(jù)實際情況進行政策調(diào)整和創(chuàng)新。進一步完善參保激勵機制，真正做到多繳多補、長繳多得，調(diào)動農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的參保積極性，不斷擴大覆蓋面，增加基金積累。研究解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接整合問題，消除中青年群體的參保疑慮，吸引他們主動踴躍參保。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，選擇合適的時機，研究出臺整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的政策。

    要增強經(jīng)辦服務(wù)能力。要適應(yīng)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的特點，提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)，切實做到“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”。按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有公共服務(wù)和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，并通過購買服務(wù)等措施，增強基層經(jīng)辦服務(wù)能力。各級財政要適當加大基層經(jīng)辦能力建設(shè)投入，支持基層充實經(jīng)辦力量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提高社會保險信息化水平，健全信息網(wǎng)絡(luò)，大力推行社會保障“一卡通”。

    要加強基金監(jiān)督管理。社會保障基金是城鄉(xiāng)居民的“保命錢”，必須確保安全。要依法加強對基金的監(jiān)督管理，任何人、任何機構(gòu)都不得濫用、挪用基金。探索實行基金監(jiān)管和運營的省級管理制度，成立新的機構(gòu)或委托現(xiàn)有機構(gòu)進行基金投資運營，努力實現(xiàn)基金的保值增值。

    同志們，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，意義深遠，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，加快健全中國特色社會養(yǎng)老保險體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會。

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溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議
決定擴大中等職業(yè)教育免學費范圍完善國家助學金制度
研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通
審議通過《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（草案）》

    國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大中等職業(yè)教育免學費范圍、完善國家助學金制度，研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，審議通過《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（草案）》。

    為加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進教育公平，提高勞動者素質(zhì)，會議決定，自2012年秋季學期起，將中等職業(yè)教育免學費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生，擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。同時，將中等職業(yè)學校國家助學金資助范圍由一、二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，分步調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生。將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學校農(nóng)村學生全部納入享受助學金范圍。 >>>詳細內(nèi)容

溫家寶在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織頒獎儀式上的答辭

這是溫家寶在頒獎儀式上致答辭。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

總干事先生：
女士們、先生們、朋友們：

    感謝達席爾瓦總干事代表聯(lián)合國糧農(nóng)組織把“農(nóng)民”獎?wù)率谟栉?。這不僅是授予我個人的榮譽，更是代表著國際社會對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成就的充分肯定和高度褒獎。中國糧食已連續(xù)９年增產(chǎn)，今年的產(chǎn)量比９年前提高約１．５億噸。這不僅有力地保障了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活的改善，也對全球糧食安全作出了重大貢獻。 >>>詳細內(nèi)容