興水惠民新跨越
——“十一五”時期我國水利事業(yè)發(fā)展巡禮

    新華社北京１月２９日電（記者 姚潤豐）防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益８４３８億元，２．１億農(nóng)民告別飲水難，９４００座水庫完成除險加固，萬元ＧＤＰ用水量下降９５立方米……一串串?dāng)?shù)字，寫就“十一五”時期我國水利事業(yè)發(fā)展的濃墨重彩。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”時期是我國水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、保障能力提升最快的時期。治水惠民生，興水促和諧，我國水利事業(yè)實現(xiàn)了一系列重大跨越，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供了堅實的水利保障。

    防災(zāi)減災(zāi)：筑牢安全屏障

    ５年間，全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)８４３８億元，共減淹耕地１９０５１千公頃，占我國耕地總面積的近１／６。５年間，我國依靠抗旱澆地年均挽回糧食損失３９００多萬噸，等于再造了一個“北大倉”。５年間，我國成功防御了４１個臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴，僅２０１０年一年就安全轉(zhuǎn)移群眾１７００多萬人次……洪水來時有序應(yīng)對，大旱力抗確保豐收。

    從２００６年的川渝百年不遇大旱到２００７年淮河流域性大洪水，從２００８年汶川特大地震到２００９年北方八省（區(qū)、市）冬麥區(qū)大旱，從２０１０年西南地區(qū)特大干旱到舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，“十一五”時期是我國防汛抗旱史上不平凡的５年。地震、洪澇、干旱、山洪、泥石流等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，災(zāi)害種類之多、影響范圍之廣、持續(xù)時間之長、災(zāi)害損失之重，歷史罕見。面對一場場暴雨洪峰侵襲，面對一次次自然災(zāi)害突至，在“以人為本、科學(xué)防控”的防汛抗旱理念指引下，我國戰(zhàn)勝歷次重大洪澇災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害損失，打贏了一場場艱苦卓絕的防汛抗旱搶險救災(zāi)戰(zhàn)役。

    數(shù)字的背后，是防洪工程體系的完善。５年間，全國新建和加固堤防１７０８０公里，新增水庫庫容３８１億立方米，治淮１９項骨干工程全面建成，長江下游河勢控制、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批大中型水利骨干工程建成……目前，大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力；重點(diǎn)海堤的防御標(biāo)準(zhǔn)已提高到５０年一遇以上。

    數(shù)字的背后，是非工程措施發(fā)揮著重要作用。５年間，一批防汛抗旱法律法規(guī)出臺。２００６年１０月，國務(wù)院正式批復(fù)了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。２００９年，《中華人民共和國抗旱條例》頒布施行，各級各類防汛抗旱預(yù)案制度逐步建立，全國抗旱規(guī)劃編制完成。２０１０年，覆蓋全國１８３６個縣級山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系建設(shè)啟動。

    民生水利：惠及億萬群眾

    ２０１０年１１月６日，甘肅省甘谷縣西北部農(nóng)村飲水安全工程正式通水，這個縣６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)９５個村１０多萬群眾從此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史，實現(xiàn)了用上自來水的美好夙愿。

    從２２３億元到１００９億元，從６７００萬人到２．１億人，這是我國從“十五”到“十一五”國家投入解決農(nóng)村飲水安全問題的資金和人數(shù)。４．５３倍和３．１３倍的巨大數(shù)字反差，彰顯了我國致力于解決農(nóng)村飲水安全問題的決心和成效。

    五年來，１８．９萬處各類農(nóng)村集中供水工程相繼完工，砷病區(qū)、血吸蟲病疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區(qū)基本得到解決，２．１億農(nóng)村群眾從中受益，提前６年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。

    農(nóng)村飲水安全僅是民生水利的一個領(lǐng)域。民生水利加快發(fā)展，水利發(fā)展改革成果普惠廣大人民群眾，是“十一五”水利實踐最為鮮明的特點(diǎn)。

    ５年間，中央共安排５１２．１９億元，全國６２４０座大中型及重點(diǎn)小型、東部１１１６座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)的順利完成，讓億萬群眾免受洪水的威脅。這項舉措不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也絕無僅有。

    灌區(qū)建設(shè)，既關(guān)乎國家的“糧袋子”，又關(guān)系農(nóng)民群眾的“錢袋子”。“十一五”期間，國家安排投資３１４億元，對４０８處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。全國９９處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經(jīng)啟動。兩批８５０個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)也在“十一五”期間全力推進(jìn)，小型灌排工程變得暢通了，解決了農(nóng)民最關(guān)心、最直接但又無力解決的農(nóng)業(yè)灌溉問題。

    “十一五”，這是群眾從水利發(fā)展中直接受益最多的時期。透過一組組數(shù)據(jù)，關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局清晰可見。

    資源節(jié)約：首推“三條紅線”

    以年均不足１％的用水總量增幅支撐著經(jīng)濟(jì)總量年均１０％左右的高速增長。萬元ＧＤＰ用水量從２００５的３０４立方米降至２００９年的２０９立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從１６９立方米降低到２００９年的１１６立方米，全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從２００５的０．４５提高到２００９年的０．４９。１００個國家級和２００個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作蓬勃展開……

    這些數(shù)字的增減之間，是“十一五”時期我國加強(qiáng)水資源管理保護(hù)的不懈探索，是節(jié)水型社會建設(shè)的不斷推進(jìn)。

    人多水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配。對我國水情國情的科學(xué)把握，帶來的是水資源工作理念的轉(zhuǎn)變與升華。水利部研究提出了以“三條紅線”為核心的最嚴(yán)格的水資源管理制度，成為“十一五”期間探索水資源節(jié)約保護(hù)的重大突破：明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)。

    理念的創(chuàng)新與完善，指引著實踐與探索。５年間，以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系等“四大體系”建設(shè)全面展開。啟動了全國主要跨省區(qū)江河水量分配工作，七大流域取水許可總量控制指標(biāo)編制完成。除西藏外的全部省市實行了用水定額管理。太湖流域水功能區(qū)劃獲國務(wù)院批復(fù)實施，３１個省份全部批復(fù)實施水功能區(qū)劃。蘇錫常地區(qū)全面禁采地下水，地面沉降得到初步控制。

    以水定產(chǎn)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和用水方式轉(zhuǎn)變。５年間，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由２００５年的１３∶４５∶４２調(diào)整到２００９年的１１∶４７∶４２，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水比例由２００５年的７１∶２２∶７調(diào)整到了２００９年的６３∶２４∶１３。產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有力促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用。