國務(wù)院新聞辦公室于2010年1月30日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和水利部部長陳雷等介紹三農(nóng)工作和水利改革發(fā)展的有關(guān)情況，并回答記者提問。

    陳錫文:前不久國務(wù)院公布了關(guān)于國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)臈l例。這個條例盡管針對的對象是城鎮(zhèn)國有土地上的房屋，但實(shí)際上體現(xiàn)的一些重要原則，對于下一步修改土地管理法中涉及農(nóng)村征收土地的問題，也會有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在剛才講到的條例中，我想有這樣四個方面的原則是非常重要的：第一，它對土地征收權(quán)的運(yùn)用限定在公共利益的范圍之內(nèi)，做了明確的規(guī)定。第二，對征收的程序也做了明確的規(guī)定，那就是必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進(jìn)行充分協(xié)商。第三，對國有土地上房屋的征收補(bǔ)償做了原則性規(guī)定，就是必須按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，根據(jù)市場定價(jià)的原則進(jìn)行補(bǔ)償。第四，明確了如果要強(qiáng)制拆遷，必須通過司法程序才能決定。對于農(nóng)村土地征收，實(shí)際上在兩年多前，中共中央在召開的十七屆三中全會的決定中就已經(jīng)提出了一些改革的原則。體現(xiàn)在這樣幾個方面，一是嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，如果要建設(shè)非公益性項(xiàng)目，這個項(xiàng)目符合規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)，占用農(nóng)民集體土地的時候，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接去參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農(nóng)民獲得開發(fā)收益的權(quán)利。三是過去經(jīng)過批準(zhǔn)依法獲得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，在這些企業(yè)需要進(jìn)行破產(chǎn)、清算等情況下，允許它進(jìn)入土地市場。四是提高對農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好失地農(nóng)民的安置政策。

    補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該是給農(nóng)民還是給集體，這個國務(wù)院很早就已經(jīng)有明確規(guī)定，主要補(bǔ)償給失去承包地和宅基地的農(nóng)民。當(dāng)然，各地的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際運(yùn)行情況不一樣，在主要補(bǔ)給失地農(nóng)民這個前提下，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織共同商議怎么使得這個補(bǔ)償用得更好，目標(biāo)就是要保證失地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。