國務院新聞辦公室于2010年1月30日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和水利部部長陳雷等介紹三農(nóng)工作和水利改革發(fā)展的有關情況，并回答記者提問。

    陳錫文: 我簡單回答一下關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的問題。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤最初是在2004年國務院28號文件中提出來的，目的主要是指導縣以下鄉(xiāng)村和村莊的土地利用和建設規(guī)劃是如何更加科學制定。就運行的情況來看，這項工作目前是試點性的工作，前些年，剛才記者提到的，出了一些問題，主要是在有些地方認識上出了偏差，把它看作是一種增加城鎮(zhèn)建設用地的途徑，而且超越了試點這個范圍，擅自進行。

    針對出現(xiàn)的這種偏差和問題，國務院在去年年底發(fā)出了2010年國務院第47號文件，一方面要積極穩(wěn)妥地推進土地整治，另一方面嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的試點工作。這個文件的主要精神有四個方面：一是強調(diào)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤必須獲得試點批準，否則不能擅自進行。二是增減掛鉤的建設用地置換只能在縣域之內(nèi)進行。三是縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)如果要利用農(nóng)村集約建設用地，必須納入國家當年批準的建設用地指標范圍之內(nèi)，不能超越。四是農(nóng)村建設用地被批準置換到城市使用之后，它的價值增值部分必須全部返還給農(nóng)民。