新華社北京６月４日電（新華社 記者吳晶晶、羅沙、顧瑞珍）空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻、水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、土地環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻……４日發(fā)布的《２０１３中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，最受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。

    大氣、水體、土壤污染治理，是國務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，被認(rèn)為是我國環(huán)?！叭髴?zhàn)役”。我國以壯士斷腕的決心，打響了這場“水陸空”的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

    全力解決群眾“心肺之患”

    最新環(huán)境狀況公報(bào)顯示，依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對ＳＯ２、ＮＯ２、ＰＭ１０、ＰＭ２．５、ＣＯ和Ｏ３六項(xiàng)污染物進(jìn)行評價(jià)，７４個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為４．１％，其他２５６個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為６９．５％。

    嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”。大氣污染治理也成為我國環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。

    面對嚴(yán)峻的大氣污染形勢，去年國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了１０條３５項(xiàng)綜合措施，有關(guān)方面制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制和全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

    “我們對大氣１０條的順利實(shí)施和確定目標(biāo)任務(wù)的完成還是充滿信心。”環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰說，大氣１０條確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是比較高的，包括定性的目標(biāo)跟定量的目標(biāo)都是如此。去年９月份發(fā)布以來，總體上推進(jìn)比較順利。２０１４年第一季度，７４個(gè)城市的監(jiān)測結(jié)果顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量總體上是一個(gè)穩(wěn)中向好的趨勢，達(dá)標(biāo)天數(shù)的比例增加了５．１個(gè)百分點(diǎn)，ＰＭ２．５的濃度下降了１０．３個(gè)百分點(diǎn)。

    “盡管時(shí)間很短，但是考慮到一季度通常是污染比較重的一個(gè)季節(jié)，應(yīng)該說還是有一定說服力的。但是大氣污染治理確實(shí)任重道遠(yuǎn)?！崩罡山苷f，因?yàn)橐环矫嫠菐资昕焖侔l(fā)展過程中積累下來的，另外大氣污染治理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要考慮大氣污染防治的艱巨性、復(fù)雜性、長期性。

    近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》。這一考核辦法被稱為史上最嚴(yán)考核，標(biāo)志我國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。

    百姓期待中，我國未來五年大氣污染防治路徑圖正越來越明晰。李干杰表示，在大氣污染防治方面，首先要深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以ＰＭ２．５和ＰＭ１０治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和工地?fù)P塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍(lán)天白云。

    直面水環(huán)境危機(jī)

    蘭州、武漢、靖江……今年以來，我國接連發(fā)生水污染事件。水環(huán)境安全再次引發(fā)人們擔(dān)憂。

    環(huán)境狀況公報(bào)顯示，２０１３年我國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。２０１３年全國十大流域的國控?cái)嗝嬷?，Ｉ至ＩＩＩ類、ＩＶ至Ｖ類和劣Ｖ類水質(zhì)的斷面比例分別為７１．７％、１９．３％和９．０％。

    “現(xiàn)在全國水環(huán)境的形勢非常嚴(yán)峻?！崩罡山苷f，“就地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣Ｖ類水體所占比例已經(jīng)達(dá)到１０％左右。有些流域超過甚至大大超過這個(gè)數(shù)，比如海河流域劣Ｖ類比例高達(dá)３９．１％?！?/p>

    他指出，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，影響群眾多，公眾關(guān)注度高。涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，“今年前５個(gè)月又發(fā)生了５起?！?/p>

    面對嚴(yán)峻的水安全形勢，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門加快編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。“我們將以‘抓兩頭、帶中間’為思路，一頭抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化；一頭針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣Ｖ類水體，下決心治理好、大幅減少直到消滅；同時(shí)通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。”李干杰說。

    同時(shí)，我國將督促六?。ㄊ校┘跋嚓P(guān)部門落實(shí)《華北平原地下水污染防治工作方案》，重點(diǎn)治理重金屬和有機(jī)物污染，并進(jìn)一步落實(shí)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測。

    此外，為了從制度上更有效地應(yīng)對水污染防治的任務(wù)和要求，水污染防治法的修改已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，有關(guān)部門已經(jīng)開展了前期研究工作。

    踩住土壤污染“剎車”

    隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國廣袤的土地承受了越來越多的污染，“鎘大米”“毒蔬菜”事件屢見報(bào)端。防治土壤污染、保障舌尖上安全的呼聲日益強(qiáng)烈。

    “我國土地環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重，全國年內(nèi)凈減少耕地面積８．０２萬公頃，全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積２．９５億公頃，占國土面積的３０．７％。”李干杰說。

    環(huán)保部、國土資源部歷時(shí)８年完成的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為１６．１％，中度污染占１．５％，重度污染占１．１％；耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率是１９．４％，其中中度污染占１．８％，重度污染占１．１％。

    調(diào)查顯示，我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。而與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。

    “土壤污染來源廣泛，成因復(fù)雜。我們正在抓緊編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢?！崩罡山苷f。

    據(jù)悉，我國將進(jìn)一步開展全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查工作，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實(shí)施方案。

    同時(shí)，我國正在加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程。十二屆全國人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作組，經(jīng)過近兩年的努力，已初步形成法律草案。

    我國將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。并將建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管，有效控制和消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境健康。