據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國務(wù)院總理李克強6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中一項重要議題是，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。對此，國務(wù)院常務(wù)會議提出五項具體措施：一是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強化財稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套；二是促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移；三是強化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向；四是在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場；五是實施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。促進東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性不言而喻。

    復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊對此解讀。

    經(jīng)濟之聲：首先從宏觀層面來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被作為國務(wù)院常務(wù)會議討論的重點內(nèi)容，這傳遞出什么樣的政策信號？

    石磊：說明國家已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入新時期重大發(fā)展戰(zhàn)略來考慮。這看起來是產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，實際上涉及到整個大國治理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中如何實現(xiàn)地區(qū)之間相對均衡的發(fā)展，而不是一方面是東部地區(qū)快速增長，另一方面中西部地區(qū)相對滯后，導(dǎo)致兩元結(jié)構(gòu)剛性化。

    還有就是宏觀資源的重新配置。東部沿海地區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，勞務(wù)成本和商務(wù)財務(wù)成本大部分都上升。在這種情形下，有一些制造業(yè)雖然有優(yōu)勢，但是由于成本過高，利潤微??；而中西部地區(qū)仍然有土地優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，再加上中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的壓力相對更大一點。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既可以緩解東部沿海地區(qū)的制造業(yè)商務(wù)成本的過高問題，也有助于促進中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)全體升級帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    經(jīng)濟之聲：我注意到您特別強調(diào)東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來，這是為什么？

    石磊：主要是兩個因素。第一是東部沿海地區(qū)，特別是長三角、珠三角的非公經(jīng)濟，過去主要是小型低技術(shù)水平的加工業(yè)。這些加工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，有的應(yīng)該說從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史使命已經(jīng)結(jié)束了，這個地方已經(jīng)支撐不了這些技術(shù)水平相對比較低的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。近幾年來，小企業(yè)面臨的困難也說明了這一點。

    第二是產(chǎn)能過剩相對在這些地區(qū)更加嚴重一些。產(chǎn)能過剩不是說國家真的不需要這個產(chǎn)業(yè)，而是在有的地區(qū)過于集中在有的地區(qū)又過于疏散，這兩種問題在東西部地區(qū)同時存在，這就是嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，所以通過調(diào)整有助于緩解東部沿海地區(qū)產(chǎn)能過剩的壓力。

    經(jīng)濟之聲：我們看到在五項具體措施中，首當其沖的是加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強化財稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。換言之，要想承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個“硬件”仍然不夠條件。短板主要集中在哪些方面？

    石磊：首先是集中在市場體系方面。通常說東部沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角發(fā)展水平比較快，最重要的方面就是市場化程度比較高，市場跟國際市場接軌的程度比較高。中西部地區(qū)這些年來也做了很大的努力，很多核心城市也有很大的進步，但總體上水平仍然跟東部沿海地區(qū)還有很大的差別。

    其次就是基礎(chǔ)設(shè)施的配套機制。轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)不是原來的基礎(chǔ)配套體系就是能夠同時銜接的，這里還有增量投資的問題。所以，國家最近還采取了與之配套的一些定向調(diào)控，包括一些公共投資擴大的重點就是為中西部地區(qū)如何承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，來進行有針對性的投資，這可使轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)很快能夠形成生產(chǎn)力。

    經(jīng)濟之聲：轉(zhuǎn)過去，得形成生產(chǎn)力，不能轉(zhuǎn)過去死掉。觀察當前的中國產(chǎn)業(yè)空間布局，很容易得出結(jié)論：東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚，中西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不完整，還有廣闊的市場空間和豐富的資源處于閑置狀態(tài)，應(yīng)該加以利用。對此，國務(wù)院常務(wù)會議明確促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。這反映出區(qū)域發(fā)展上什么樣的思路？

    石磊：這個問題恰恰反映了我們前面談到的東部沿海地區(qū)優(yōu)勢和缺陷到底在什么地方。優(yōu)勢是經(jīng)過長期發(fā)展以后，積累了一些高端服務(wù)業(yè)，特別是科技咨詢、物流、金融、貿(mào)易其他一些生產(chǎn)品種的服務(wù)業(yè)和消費性的服務(wù)業(yè)。但是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)在這里越來越顯出不足，而恰恰這幾個方面在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)優(yōu)勢相對比較集中。這樣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免各地區(qū)的短板，揚其所長，避其所短。這個實際上是通過宏觀資源的重新配置帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進區(qū)域金融發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實際上它也是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生三個目標在新時期里的新表現(xiàn)。

    經(jīng)濟之聲：另外還有一點需要引起注意的就是高耗能這一塊，高耗能畢竟能夠起到很快出成績的效果，在強化資源型產(chǎn)業(yè)布局的同時，您覺得應(yīng)該如何避免看似最容易出成績，但是容易導(dǎo)致高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)跑在最前列？

    石磊：在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當中，如何解決這個問題是個重點。這實際上不僅僅是東部沿海地區(qū)要考慮，西部也要考慮，不能為了僅僅實現(xiàn)保增長，實現(xiàn)制造業(yè)占比的提高和緩解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的短板，“裝到籃子里面都是菜”的思路不可以有，必須有所選擇。

    西部地區(qū)要選擇東部轉(zhuǎn)移過來基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施比較好，能夠?qū)崿F(xiàn)本地區(qū)資源環(huán)境保護與經(jīng)濟增長一體化的，能夠?qū)崿F(xiàn)本地就業(yè)水平的提高和結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的，把這幾個目標能夠統(tǒng)一起來的才是西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    東部沿海地區(qū)不能因為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)不分好壞，把本地區(qū)實際上一定淘汰的，落后產(chǎn)能的企業(yè)，一股腦的轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)，減少自己的損失，這不是負責任的態(tài)度。所以，東西部在這個問題上必須有一個共同的目標，那就是推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)均衡發(fā)展。