新企業(yè)“井噴式”增長激發(fā)市場活力——工商登記制度改革成效綜述

    新華社北京７月２４日電（記者 高敬、譚謨曉、孟含琪）注冊資本登記制度改革實(shí)施后，３月至６月，全國新登記注冊各類市場主體４４０．０６萬戶，同比增長２０．４８％。其中，新登記注冊企業(yè)１２６．９３萬戶，增長達(dá)６６．８５％。企業(yè)數(shù)量“井噴式”增長，市場活力進(jìn)一步得到釋放，在穩(wěn)增長、促就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

    注冊資本登記制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)新熱潮

    “工商登記改革讓我圓了開公司的夢?！眮碜约质〉模罚皻q老人常兆生說。

    改革前，常兆生雖然擁有攝錄器材方面的專利技術(shù)，但缺少資金無法申請注冊公司。注冊資本登記制度改革取消了公司注冊資本最低限額要求，不再限制公司股東的首期出資額、出資比例和出資期限，常兆生順利獲得了營業(yè)執(zhí)照，其注冊資本全部由無形資產(chǎn)組成。

    今年３月１日開始實(shí)施的注冊資本登記制度改革，大幅降低了企業(yè)注冊資本、經(jīng)營場所等準(zhǔn)入門檻，讓更多像常兆生老人一樣有“創(chuàng)業(yè)夢”的人實(shí)現(xiàn)了自己的夢想。

    新的創(chuàng)業(yè)熱潮也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力：我國服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增長；中西部地區(qū)市場主體數(shù)量增長明顯快于東部；對信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等新興行業(yè)的帶動作用明顯。

    大量新增個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)也成為解決就業(yè)的主渠道。截至６月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比去年年底增加１３０３．４６萬人，比去年同期增長３．８８倍。

    “先照后證”掃清創(chuàng)業(yè)“攔路虎”

    “以往辦餐館光辦證照就需要好多程序，這次我前后沒用到３０天時(shí)間餐館就正式開業(yè)了?！敝貞c市巴南區(qū)檔君餐館老板封洪軍說。

    重慶市自今年１月２８日起全面實(shí)施工商登記改革，成為全國率先全面實(shí)施工商登記制度改革的省市之一。聽到這個(gè)信息后，“北漂”十多年的封洪軍選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從工商部門拿到營業(yè)執(zhí)照后，他一邊裝修、招工、購置設(shè)備，一邊向食藥監(jiān)部門辦理許可證。裝修完成時(shí)，所有手續(xù)也都辦齊全了，餐館順利開業(yè)。

    ６月４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”，并實(shí)行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。

    中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出，“先照后證”可以提升公司的存活率，促成公司盡快開展商事活動。這項(xiàng)改革不是審批制度與登記制度在時(shí)間維度上的簡單機(jī)械位移，而是全面削減和約束政府審批權(quán)、重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。

    “寬進(jìn)嚴(yán)管”，在實(shí)踐中探索管放平衡

    降低準(zhǔn)入門檻后，企業(yè)誠信問題成為社會最關(guān)心的問題之一。這考驗(yàn)著政府的管理水平。

    國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，如何實(shí)現(xiàn)管放平衡，既鼓勵創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，還要維護(hù)市場秩序，避免出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的怪圈，是新形勢下政府必須破解的難題。

    ７月２３日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》提出，加快實(shí)施企業(yè)信息公示制度，更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，營造公平競爭市場環(huán)境，讓信用成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。專家認(rèn)為，這將有助于進(jìn)一步深化工商登記制度改革、理順政府與市場關(guān)系。

    記者調(diào)研了解到，重慶市著手開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)，征集整合企業(yè)信用信息２６７７．３萬條。通過企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在工程建設(shè)、政府采購、土地交易、藥品交易、財(cái)政性資金涉企款項(xiàng)補(bǔ)助審批等領(lǐng)域的應(yīng)用，有效約束企業(yè)失信行為，初步形成“一處失信、處處受限”的嚴(yán)管工作格局。