伴隨著“就業(yè)狀況”在宏觀調(diào)控中重要性的日益凸顯，能否獲得更接近現(xiàn)實的失業(yè)率數(shù)據(jù)就成為中國決策者準確評估經(jīng)濟下限的關(guān)鍵。

    中國總理李克強30日在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，宣布將由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

    國家統(tǒng)計局經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，相較于中國官方目前使用的由城鎮(zhèn)人員自主申報而最終形成的登記失業(yè)率數(shù)據(jù)，基于抽樣調(diào)查采集而來的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)能夠更好的監(jiān)測就業(yè)狀況，為宏觀調(diào)控提供更有說服力的依據(jù)。

    登記失業(yè)率數(shù)據(jù)存局限 調(diào)查失業(yè)率逐漸成熟

    作為反映就業(yè)狀況的核心指標，失業(yè)率既是四大宏觀指標之一，又是非常重要的社會指標。目前，中國官方使用的失業(yè)率數(shù)據(jù)是由中國人力資源與社會保障部負責統(tǒng)計和發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)。

    所謂城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比率，城鎮(zhèn)就業(yè)人員包括城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員。

    資料顯示，上述數(shù)據(jù)目前由人力資源和社會保障部負責統(tǒng)計，采用公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)失業(yè)登記的行政記錄，進行逐級匯總得出。

    其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員是指具有非農(nóng)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)毓簿蜆I(yè)人才服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記的人員。統(tǒng)計部門提供各類城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工商行政管理部門提供私營和個體就業(yè)人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

    據(jù)介紹，長期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為中國宏觀調(diào)控的重要指標，具有十分重要的作用。但與此同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也存在兩方面不足：一是指標覆蓋范圍不全，本地農(nóng)村勞動力、外來農(nóng)民工和沒有進行登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員未納入統(tǒng)計范圍，失業(yè)人員狀況反映不全面；二是不能進行國際比較。目前大多數(shù)市場經(jīng)濟國家均采用國際勞工組織提倡的“調(diào)查失業(yè)率”指標來反映一國宏觀經(jīng)濟狀況。

    潘建成也分析說，由于失業(yè)登記率需要失業(yè)者主動去登記。對于民眾而言，如果登記失業(yè)率和社會保障掛鉤，其才會具備主動登記的動力，而對于那些登記后無法獲得具體好處的民眾而言，他們很難有動力去主動登記失業(yè)情況。

    潘建成指出，經(jīng)過一段時間的觀察，登記失業(yè)率在較長時間里波動不大，這是因為該數(shù)據(jù)和民眾意愿有關(guān)，而使用基于抽樣調(diào)查的調(diào)查失業(yè)率，則能夠在更廣范圍內(nèi)更加精確的反映失業(yè)的真實情況，更好的體現(xiàn)就業(yè)跟隨經(jīng)濟波動的變化。

    在這種情況下，中國過去幾年就已經(jīng)開始探索基于抽樣調(diào)查而產(chǎn)生的調(diào)查失業(yè)率。

    資料顯示，2009年，受國際金融危機影響，中國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，就業(yè)形勢十分嚴峻。當時，為及時全面的掌握社會就業(yè)與失業(yè)狀況，國家統(tǒng)計局在原來的勞動力調(diào)查基礎(chǔ)上，從2009年3月開始實施大城市月度勞動力調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果測算調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

    根據(jù)調(diào)查制度，大城市月度勞動力調(diào)查范圍為全國各直轄市，省會城市和自治區(qū)首府城市，調(diào)查頻率為每月一次。調(diào)查對象為被抽中住戶中的全部16歲及以上的常駐人口。調(diào)查內(nèi)容主要包括被調(diào)查者的基本情況，調(diào)查時點前一周的就業(yè)情況，就業(yè)意愿、尋找工作情況等。調(diào)查采用國際勞工組織的就業(yè)、失業(yè)率定義。

    國家統(tǒng)計局表示，開展大城市月度勞動力調(diào)查，使國家宏觀決策部門及時全面地獲得了反應(yīng)就業(yè)形勢變化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為準確判斷就業(yè)形勢，制定就業(yè)政策，做好宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。為全國范圍內(nèi)開展失業(yè)率調(diào)查積累了實踐經(jīng)驗。

    潘建成介紹說，過去五年間調(diào)查工作不斷完善，現(xiàn)在應(yīng)該說基本上成熟了，調(diào)查生產(chǎn)出來的數(shù)據(jù)比較有代表性，能夠全面客觀的反應(yīng)失業(yè)的情況。今天的會議也強調(diào)，通過科學的抽樣調(diào)查，采集失業(yè)率數(shù)據(jù)，可以更好監(jiān)測就業(yè)狀況。經(jīng)過幾年探索，目前中國發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備。

    就業(yè)成保民生底線 接近真實才能心中有數(shù)

    除了調(diào)查失業(yè)率生產(chǎn)流程的逐漸成熟，就業(yè)在宏觀調(diào)控中重要性的日趨提升也是中國開始使用調(diào)查失業(yè)率，獲取更為精確數(shù)據(jù)的重要原因。

    在去年經(jīng)濟“半年報”發(fā)布前夕，李克強首度明確“經(jīng)濟運行合理區(qū)間”的具體內(nèi)涵：宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

    就業(yè)自此成為市場評估中國經(jīng)濟下限的一個重要指標。李克強隨后也在多個場合強調(diào)了他對就業(yè)的重視。今年全國兩會后，在回答記者提問時，李克強曾表示，既然說GDP增長的預(yù)期目標是7.5%左右，就是有彈性的，“至于你說可以接受的下限是什么，那就是這個GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長”。他表示，中國不片面追求GDP，但還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。

    李克強回憶說，此前一個月，20國集團的財長和央行行長會議發(fā)布了一個公報，提出要在原有政策可達到的水平上，把GDP在5年內(nèi)再提高2個百分點，以增加就業(yè)，“在我的印象當中，G20這么說可能還是第一次，這表明主要經(jīng)濟體更加看重增長和就業(yè)的關(guān)系”。

    李克強指出，中國之所以把經(jīng)濟增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。他強調(diào)，沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會財富。

    “我在基層曾經(jīng)訪問過一些‘零就業(yè)’家庭，一個家庭沒有一個人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望”，李克強表示，現(xiàn)在中國每年要新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

    潘建成分析說，中國過去對經(jīng)濟增速的強調(diào)在很大程度上與其背后所對應(yīng)的就業(yè)有關(guān)。一般原理上來看，保增長可以保就業(yè)，但不同時間段，滿足充分就業(yè)所需要的經(jīng)濟增速是不同的，因此相比于通過經(jīng)濟增速間接判斷，調(diào)查失業(yè)率可以直接呈現(xiàn)出就業(yè)市場的狀況。

    今天的會議也強調(diào)，保就業(yè)是政府重要職責，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。對此，潘建成分析說，隨著國務(wù)院提出加強區(qū)間調(diào)控，定向調(diào)控，失業(yè)率這一經(jīng)濟指標的重要性也日益體現(xiàn)，發(fā)布調(diào)查失業(yè)率將更有利于宏觀調(diào)控的精準度。

    值得注意的是，中國調(diào)查失業(yè)率的生產(chǎn)工作早已展開，李克強此前與兩院院士“話經(jīng)濟”時就曾透露，中國3、4、5月的調(diào)查失業(yè)率分別為5.17%、5.15%、5.07%。

    會議指出，未來，在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標的同時，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動態(tài)反映失業(yè)情況，讓社會和公眾及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，使宏觀經(jīng)濟決策更加“心中有數(shù)”，為促進比較充分的就業(yè)提供支持。（記者 周銳）