“每天還沒開門，政務(wù)大廳門口就候著一群拎著水瓶子的中介，一開門就沖了進來，比上班還準時。過去管不了攔不住，現(xiàn)在這些人都不知道去哪兒了?！闭驹诩质≌?wù)大廳工商所的窗口旁，徐彩晶對《第一財經(jīng)日報》表示。

    這位吉林省人民政府政務(wù)大廳副主任，見證了吉林省開始實施工商登記制度改革后的細微變化。自從吉林實行網(wǎng)上免費工商登記驗資平臺后，一些前來辦理的中介機構(gòu)自動遁形。

    早于特區(qū)

    吉林省從2012年開始“試水”工商登記制度改革，甚至早于利用其特區(qū)立法權(quán)進行該項改革試點的深圳、珠海等地。

    但正因吉林沒有立法權(quán)，如何拿捏法律的尺度和改革的力度，使改革在法律框架下進行，吉林經(jīng)驗可以一窺改革決策和實施等過程中的多方角力，成為全國深化改革背景下“先行先試”的生動樣本。

    “比深圳、東莞早” 偏居?xùn)|北，吉林省卻在工商登記制度改革一事上先行一步，并與全國深化改革的鼓點合拍。

    “放水養(yǎng)魚”，讓市場選擇或淘汰市場主體，2012年8月，吉林省出臺《關(guān)于進一步促進我省市場主體發(fā)展壯大的試行意見》（下稱《意見》），推行了“先照后證、注冊資本零首付、驗資e線通、簡化住所登記手續(xù)、放寬年檢時限”等一系列改革措施。

    這一改革，在全國率先啟動，甚至早于工商登記制度改革試點的深圳、東莞等地?！捌浜笤谌ド钲诳疾旖涣鲿r，對方也沒料到我們的步子邁這么大?！奔质」ど叹忠晃蝗耸扛嬖V記者。

    《意見》由吉林省工商局起草，最終吉林省人民政府辦公廳在2012年8月13日發(fā)布。

    吉林省工商局黨組書記、局長臧忠生向《第一財經(jīng)日報》記者回憶，三個因素促成了吉林這項改革“胎動”：企業(yè)反映辦照難、辦照慢的呼聲高；其次國家一直在鼓勵為企業(yè)發(fā)展提供便利，鼓勵在法律框架下改革創(chuàng)新；其三是吉林發(fā)展經(jīng)濟的觀念比較落后，省政府要求各部門積極探索。

    既是大勢所趨，不如及早行動。

    盡管改革得到了省委和省政府的大力支持，但是阻力仍不容忽視，既來自于其他政府部門，同樣也來自于工商系統(tǒng)內(nèi)部。

    “2012年醞釀改革和《意見》時，有的部門甚至直接給打電話，表示不同意，因而多次征求各部門意見，做工作?！标爸疑劦?。

    以“先照后證”為例，對企業(yè)而言，好處不言而喻。

    辦好營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，盡管仍不能開門營業(yè)，但是可以進行先期籌建工作，其中多項涉及到以營業(yè)執(zhí)照為前提；與此同時，同期辦理許可證。

    一言以蔽之，申辦公司的流程未變，時間縮短。但這項改革對行政審理單位提出了更高的事中、事后監(jiān)督的要求。

    改革前，涉及許可事項的企業(yè)申辦者需要先辦好“許可證”，然后拿著許可證去工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，由工商部門來審核、負責(zé)。

    改革后，工商部門先給企業(yè)申請者辦好執(zhí)照，然后去辦許可證，因誰辦證誰負責(zé)、誰辦證誰監(jiān)管，審批部門被推到“前沿”。

    前置審批改革

    吉林省工商局副局長關(guān)景富認為，這一舉措也在倒逼行政審批制度改革。

    2013年初，吉林全省各級工商登記窗口推出了“三零服務(wù)”，即“注冊資本零首付、登記注冊零收費、市場準入零障礙”，累計為市場主體節(jié)約資金近億元，工商登記提前辦結(jié)率達到85%以上，直接惠及民營經(jīng)濟特別是小微企業(yè)。

    根據(jù)吉林工商局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年3月至6月，全省新登記市場主體10.6萬戶，新增注冊資本（金）911.1億元，分別同比增長23.3%和74.5%。

    7月30日，吉林森工集團企業(yè)管理處處長高晨亮為集團旗下金橋地板集團辦理注冊資本增資，計劃從目前的三個億增加到六個多億元。

    他告訴記者，“這次增資既是企業(yè)發(fā)展的客觀需要，同時，如果沒有‘實繳’變?yōu)椤J繳’的改革政策，恐怕不會一次性增加三個多億。與此同時，三中全會要求國企下一步的改革方向是發(fā)展員工持股的混合所有制，認繳制為收入和積累相對都比較少的企業(yè)員工特別是一線員工參與國企改制提供了巨大的可能性?！?/p>

    切開行政審批和中介服務(wù)收費橋梁

    地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的存活、壯大遠非取決于工商登記制度這一項。

    7月25日，國務(wù)院總理李克強與10位新注冊小微企業(yè)主專題座談時表示，要繼續(xù)減少前置審批，讓企業(yè)放開手腳，“不能像賽場上的障礙欄一樣，跨過一欄還有一欄?！?/p>

    仍以“先照后證”為例，企業(yè)何時能開門營業(yè)，辦好了營業(yè)執(zhí)照不算數(shù)，取決于“辦證”速度。這進一步要求政府一方面要減少前置審批項目；另一方面轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，加強事中服務(wù)和事后監(jiān)管。

    近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，其中要求切實規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費的措施。

    “一些地方行政審批前置項目和收費多的問題，實質(zhì)是政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變不到位所致，因為審批項目多，所以相應(yīng)地就會有一些收費?！?月29日，發(fā)改委價格司巡視員張滿英做客中國政府網(wǎng)時表示，規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費的措施，其核心就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費的聯(lián)系。

    砍掉驗資費

    與此同時，改革之際，需防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利，工商登記制度亦不例外。

    2012年8月以來，吉林省累計有11996戶企業(yè)通過驗資e線通平臺免費辦理了驗資業(yè)務(wù)，累計驗資數(shù)額達到251.6億元，為企業(yè)節(jié)省資金約6300萬元。

    根據(jù)臧忠生介紹，過去驗資，需要由中介機構(gòu)出具驗證報告。而中介機構(gòu)出具驗證報告，會根據(jù)資金數(shù)額向企業(yè)收取一定比例的費用。而驗資e線通平臺直接砍掉了這部分收費。

    這僅是可統(tǒng)計的部分。還有部分企業(yè)申辦者因無力提供注冊資金轉(zhuǎn)而借助中介，其中支付的費用是隱性的，難以統(tǒng)計。但顯性的是，改革之后，代辦企業(yè)注冊的中介消失不見。

    根據(jù)國家工商總局7月發(fā)布的最近統(tǒng)計數(shù)據(jù)，3月1日注冊資本登記制度改革實施以來，激發(fā)了市場活力，3月至6月，新登記注冊市場主體440.06萬戶，同比增長20.48%，注冊資本(金)7.22萬億元，同比增長54.37%。其中，新增企業(yè)規(guī)模主要集聚在1000萬元以下的中小型規(guī)模段，占新登記注冊企業(yè)的90%以上。

    從2014年3月1日在全國鋪開的注冊資本登記制度改革主要惠及中小企業(yè)。因而，這些因改革新政而“井噴”的中小企業(yè)能否活下來、活得好，是衡量工商登記制度改革成敗的重要維度之一。

    李克強近日在公開場合指出，政府今后要注重對新注冊企業(yè)的財政支持和金融服務(wù)。要把該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好。如何為這些新生的企業(yè)營造易于存活的土壤，是改革者們正在求解的問題。（秦夕雅 薛丹丹 鄭娜）