《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》解讀二
適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要 不斷加大財(cái)稅扶持力度

    一、關(guān)于稅收政策。

    根據(jù)9月17日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精神，9月25日，財(cái)政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅[2014]71號(hào)），規(guī)定自2014年10月1日至2015年12月31日，對(duì)月銷售額2萬至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小型微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人。出臺(tái)這一政策，彰顯了國務(wù)院在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生的決心。

    小型微型企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。近年來，國家出臺(tái)了一系列惠及中小企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，如,國家對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%；免征金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的印花稅；對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)；將個(gè)體工商戶和其他個(gè)人增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)統(tǒng)一提高到月銷售額5千至2萬元，實(shí)際執(zhí)行中，各地均從高選擇適用了2萬元的上限；比照起征點(diǎn)政策，對(duì)小型微型企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅；將享受減半征收企業(yè)所得稅政策的小型微型企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額低于3萬元擴(kuò)大至低于6萬元，后又進(jìn)一步擴(kuò)大至低于10萬元。

    通過一系列針對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大大降低了小型微型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，小型微型企業(yè)稅收政策落實(shí)取得了較好的效果，為小型微型企業(yè)創(chuàng)造了更為健康的生存發(fā)展環(huán)境。此次出臺(tái)的政策，在效果上相當(dāng)于將現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)由月銷售額2萬元（年銷售額24萬元）提高到了3萬元（年銷售額36萬元），并將適用范圍從現(xiàn)行的個(gè)體工商戶和其他個(gè)人擴(kuò)展到小型微型企業(yè)。從國際上看，這一免稅標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不低。根據(jù)OECD的報(bào)告，在OECD開征增值稅的33個(gè)成員國（只有美國沒有開征增值稅）中，智利、墨西哥、西班牙和土耳其4國沒有設(shè)置起征點(diǎn)，即只要發(fā)生應(yīng)稅交易都要納稅；其他29個(gè)設(shè)有起征點(diǎn)的國家，起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)平均為年銷售額3.95萬美元，折合人民幣約為24萬元，而低于24萬元標(biāo)準(zhǔn)的成員國有19個(gè)之多。

    二、關(guān)于資金政策。

    2014年4月，財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)企[2014]38號(hào)），整合后的專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)科技創(chuàng)新、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)國際合作等。重點(diǎn)支持以下方面：

    （一）支持科技創(chuàng)新。支持和鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)研究開發(fā)具有良好市場前景的前沿核心關(guān)鍵技術(shù)，借助創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。

    中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排專門支出設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，運(yùn)用階段參股、無償資助等方式引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，支持和鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)研究開發(fā)具有良好市場前景的前沿核心關(guān)鍵技術(shù)，借助創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。此外，中央財(cái)政還設(shè)立了國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，緩解融資難問題。同時(shí)，地方政府也相繼設(shè)立了多只旨在扶持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

    （二）改善融資環(huán)境。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)作用，引導(dǎo)其提升業(yè)務(wù)能力、規(guī)范經(jīng)營行為、加快擴(kuò)大中小企業(yè)融資服務(wù)規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問題。

    （三）完善服務(wù)體系。運(yùn)用無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、政府購買服務(wù)等方式，支持各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)能力、降低服務(wù)成本、增加服務(wù)種類、提高服務(wù)質(zhì)量，為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)支持內(nèi)容包括科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、綜合性服務(wù)以及其他促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)。

    中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)貫徹落實(shí)國家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

    下一步將根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要研究出臺(tái)繼續(xù)支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。（財(cái)政部）