構(gòu)建中國對(duì)外開放新體制 拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間
——回眸“十二五”系列述評(píng)之開放篇

新華社北京10月25日電（記者 王優(yōu)玲、于佳欣）“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，對(duì)外開放再上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國

“轉(zhuǎn)型不是嘴上說說，是浴火重生?！敝写挝鞔埃◤V州）有限公司董事長(zhǎng)殷學(xué)明深有體會(huì)。面對(duì)近年外部需求和國內(nèi)成本的變化，公司謀劃轉(zhuǎn)型，從修理外國船只到替海外客戶做海工改裝船，利潤有了較大提高。

“現(xiàn)在把買來的不同專業(yè)模塊集成在船上，以后要自己制作專業(yè)模塊，利潤還能再上臺(tái)階?！币髮W(xué)明說。為了轉(zhuǎn)型，中船澄西專門蓋了培訓(xùn)樓，光專業(yè)焊工就培養(yǎng)了1000名。

中船澄西的轉(zhuǎn)型之路反映了“十二五”以來我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)。

為加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國出臺(tái)了一系列高含金量的政策舉措——從《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》到《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見》，從《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》到跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，各項(xiàng)政策正在促外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，促“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”。

此外，我國跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，2015年前三季度，跨境電子商務(wù)增速超過30%?！笆濉鼻八哪辏覈浳镔Q(mào)易年均增速為9.7%，高于全球同期4.2個(gè)百分點(diǎn)，貨物貿(mào)易占全球份額由2010年的10.4%上升到2014年的12.4%。

商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山說，“十二五”以來，我國出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從輕工、紡織、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的勢(shì)頭逐步顯現(xiàn)，國際競(jìng)爭(zhēng)新舊優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生更替，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)正在加快形成，我國正在從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。

利用外資量增質(zhì)優(yōu) 雙向投資并駕齊驅(qū)

瞄準(zhǔn)了中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ蛑顿Y集團(tuán)柏泰投資于今年7月投資點(diǎn)通科技，開始正式進(jìn)軍中國養(yǎng)老服務(wù)和移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

“我對(duì)中國的增長(zhǎng)前景表示樂觀?！卑靥┩顿Y創(chuàng)始人兼主席沃特爾·巴特勒說，中國經(jīng)濟(jì)增速盡管在放緩，但仍在較高水平，將來還可能投資中國的IT基礎(chǔ)設(shè)施、金融行業(yè)以及安防監(jiān)控等領(lǐng)域。

博泰集團(tuán)的投資代表了外資企業(yè)在華投資意向?！笆濉币詠?，我國利用外資穩(wěn)定發(fā)展，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成吸引外資主力軍，服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)到55.4%，高于制造業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前四年，我國累計(jì)實(shí)際利用外資4974.7億美元，年均增長(zhǎng)2.9%，2014年首次位居世界第一。2014年，跨國公司在華設(shè)立的地區(qū)總部、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)超過2000家，研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等高端環(huán)節(jié)加快向我國轉(zhuǎn)移。

不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，對(duì)外商投資管理體制的創(chuàng)新：

——公布《中華人民共和國外國投資法》（草案），取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有重點(diǎn)地放開各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。

——修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅減少限制性措施，限制外商投資條目縮減50%以上。

——建設(shè)、擴(kuò)容上海、天津、廣東、福建等四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)筑制度創(chuàng)新高地，基本建立了以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度，有效運(yùn)行了以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，正在有序推進(jìn)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度。目前，負(fù)面清單條目數(shù)已由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014年的139條縮減至122條，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的多項(xiàng)擴(kuò)大開放措施全面實(shí)施。

改革創(chuàng)新，永無止境，這些經(jīng)驗(yàn)正在全國逐步推廣。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的一系列制度創(chuàng)新成果，已在全國推廣27項(xiàng)，將繼續(xù)推廣28項(xiàng)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣6項(xiàng)。

在“引進(jìn)來”水平不斷提高的同時(shí)，我國“走出去”步伐也不斷加快，國際產(chǎn)能和裝備制造合作不斷加深?！笆濉币詠恚覈鴮?duì)外直接投資由2010年的688.1億美元增加至2014年的1231.2億美元，年均增長(zhǎng)15.7%，雙向投資在2014年首次接近平衡。

“雙向投資首次接近平衡，標(biāo)志著我國從輸出產(chǎn)品向輸出資本轉(zhuǎn)變?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易談判副代表張向晨說，未來要加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間 多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)足發(fā)展

“十二五”時(shí)期，國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，中國應(yīng)變而動(dòng)，用全球視野謀劃國際經(jīng)濟(jì)合作新方略。

一方面，我國積極參與二十國集團(tuán)、金磚國家等機(jī)制建設(shè)，充分利用聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等平臺(tái)，成功舉辦了APEC北京峰會(huì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

另一方面，我國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，多邊、雙邊、區(qū)域開放合作齊頭并進(jìn)。與瑞士、冰島、韓國、澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定，啟動(dòng)并全面推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、中國－巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判、中國－斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判和中國－馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判。在自貿(mào)伙伴不斷增加的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平也不斷提高，已生效的自貿(mào)協(xié)定大多數(shù)貨物貿(mào)易自由化率較高，零關(guān)稅產(chǎn)品稅目及進(jìn)口額占比基本在90%以上。

此外，上合組織、泛北部灣、大湄公河、中亞、東盟東部增長(zhǎng)區(qū)、大圖們倡議等區(qū)域次區(qū)域合作不斷深入，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了有利外部環(huán)境。

黨的十八大以來，中央大力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”，緊緊圍繞政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通，全面推進(jìn)與沿線國家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，取得了階段性成果。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額達(dá)到1.12萬億美元，占我貿(mào)易總額的26%；對(duì)外直接投資125億美元，占我對(duì)外投資總額的12.1%，完成工程承包營業(yè)額643億美元，接近總額的一半。

同時(shí)，“一帶一路”重大合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。中國－中亞天然氣管道D線、中俄東線天然氣管道、中哈連云港物流合作基地、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、匈塞鐵路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，中白工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)加快建設(shè)。這些項(xiàng)目促進(jìn)了相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)和民生改善，展現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)的廣闊前景。

我國始終堅(jiān)持不干涉受援國內(nèi)政的原則，開創(chuàng)了具有中國特色的援外模式，已成為南南合作的典范。2011年至2015年8月，我國為120多個(gè)發(fā)展中國家累計(jì)援助820個(gè)成套項(xiàng)目，提供692批物資，一批援助項(xiàng)目得到了受援國和國際上的廣泛好評(píng)。