深化“放管服”改革 增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

新華社北京5月24日電（記者 趙超）國務院批準的《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》24日對外公布。工作要點從持續(xù)簡政放權、加強監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務三個方面，明確了今年推進“放管服”改革的15條硬舉措。

國家行政學院研究員張占斌認為，簡政放權實施三年間，對推動全面改革、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力、社會創(chuàng)造力和轉變政府職能等具有非常重要的引領、帶動作用，成效顯著。

“有些政策含金量很高，強力釋放改革紅利，社會反響熱烈，評價積極。但是，有些政策力度雖大，但強度有限，覆蓋面不夠廣，說明仍有進一步深化的空間?！睆堈急笳f。

今年的工作要點，更大范圍、更深層次、更有力舉措成為最突出的特征。

更大范圍，在工作要點明確的多項百分比中體現(xiàn)出來。比如，提出中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上，明確國務院部門設置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70%以上，要求削減工商登記前置審批事項比例達到原總量的90%以上。

更深層次，體現(xiàn)在多項改革在現(xiàn)有基礎上進一步推進。比如，在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”；擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業(yè)設置等方面的自主權；探索審慎監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。

更有力舉措，在優(yōu)化政府服務方面體現(xiàn)得最為明顯。比如，提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網(wǎng)”；打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)。

“從‘放管服’改革總體上看，放的空間越來越有限，管和服提升的空間還很大，包括要解決行政審批自由裁量權過大、監(jiān)管短板突出、部門間政策的協(xié)同效應較差等問題，最終的目的還是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”張占斌說，“放管服”的改革能否真正發(fā)揮增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的作用，關鍵在于落實。

工作要點要求，各地區(qū)各部門要把深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，鼓勵地方積極探索創(chuàng)新，一項一項抓好改革任務的落實。同時，要加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查。