從“三證合一”到“五證合一”

5月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)通知，再次作出部署
——從“三證合一”到“五證合一”

簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施以來，對(duì)推動(dòng)全面改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)創(chuàng)造力和轉(zhuǎn)變政府職能等具有非常重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，這項(xiàng)改革仍在進(jìn)一步深化。比如，在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”——

5月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推進(jìn)商事制度改革作出新部署，決定在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。5月24日，國(guó)務(wù)院又公布了《關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》，再次部署“五證合一”。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

我國(guó)自2014年起積極推進(jìn)商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，特別是去年10月1日起，由工商系統(tǒng)牽頭，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一的“三證合一、一照一碼”在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，企業(yè)注冊(cè)從跑3個(gè)部門、交3次材料，變?yōu)橐粋€(gè)窗口受理、一次提交材料，企業(yè)辦照時(shí)間普遍縮短到２至３天，有些地方甚至15分鐘出證，立等可取。

這項(xiàng)改革大大提高了設(shè)立企業(yè)的便利化程度，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院又提出在“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

據(jù)記者了解，此前各地對(duì)五證、四證的理解不一，推進(jìn)程度也不一樣。目前僅有浙江實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求的“五證合一”，吉林、深圳實(shí)行的“五證合一”指的是組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和刻制公章準(zhǔn)許證明，沒有統(tǒng)計(jì)登記證。福建平潭自貿(mào)區(qū)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行的“五證合一”其實(shí)是“四證一章”，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、外資企業(yè)批準(zhǔn)證書、公章刻制備案，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立還是“三證一章”。黑龍江自去年7月起實(shí)施的“四證合一”已將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證納入，但還沒有統(tǒng)計(jì)登記證。

由于有“三證合一”的基礎(chǔ)，各地在推進(jìn)多證合一的過程中普遍延續(xù)了一個(gè)窗口受理、一次提交表格、聯(lián)動(dòng)審批的方式，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。吉林省實(shí)施的“五證合一”、平潭等地的“四證合一”雖然少了一個(gè)統(tǒng)計(jì)證，但能免去跑公安部門開具刻章證明，對(duì)企業(yè)來說也省了不少力。記者在平潭市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦事大廳看到，大廳的一角就有一個(gè)公安部門授權(quán)的刻章點(diǎn)，辦理完注冊(cè)登記的企業(yè)可以直接在此刻證，當(dāng)場(chǎng)就能拿到。

部門協(xié)調(diào)難題待破

“五證合一”方便了群眾，但對(duì)政府相關(guān)部門來說是個(gè)考驗(yàn)。首先就是各部門之間的協(xié)調(diào)問題。

一位工商系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，“五證合一”涉及的部門不只工商一家，單靠工商系統(tǒng)無法協(xié)調(diào)，當(dāng)年的“三證合一”也是在地方編辦的指導(dǎo)下推進(jìn)的。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，各地的“多證合一、一照一碼”工作大都由省政府出臺(tái)專門文件，成立由副省長(zhǎng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組部署推進(jìn)。例如江蘇是以省人民政府的名義印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見(試行)》，黑龍江則出臺(tái)了《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行企業(yè)“四證合一”登記制度的實(shí)施意見》。

“現(xiàn)在的‘五證合一’也一樣，需要頂層設(shè)計(jì)，上層推動(dòng)，單靠工商系統(tǒng)是推不動(dòng)的?！边@位工商系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，目前我們正在積極落實(shí)。上周編辦剛剛召集開會(huì)，商討推進(jìn)“五證合一”問題，目前還沒有形成最后意見。

同時(shí)，新政策的落實(shí)還需要相應(yīng)的配套政策，全面推進(jìn)落實(shí)還需要一段時(shí)間。

推進(jìn)“五證合一”的另外一個(gè)難點(diǎn)在信息對(duì)接。此前“三證合一”能實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)楦鞑块T搭建了相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理和傳輸。例如，浙江搭建了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一信息共享交換平臺(tái)和全省統(tǒng)一信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，受理窗口人員在平臺(tái)上統(tǒng)一錄入申請(qǐng)表所有相關(guān)內(nèi)容后，實(shí)現(xiàn)10分鐘內(nèi)申報(bào)材料電子信息推送、部門信息交換、企業(yè)登記信息共享、審批進(jìn)度跟蹤以及統(tǒng)一代碼獲取、檔案資料共享等功能。同時(shí)打通與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的接口，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記后，登記結(jié)果實(shí)時(shí)在網(wǎng)上公開。

但是，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門的信息基礎(chǔ)不一樣，有些部門的工作流程還有大量是紙質(zhì)化的，無法與信息平臺(tái)對(duì)接；有些地區(qū)、有些部門即使有一定的信息化基礎(chǔ)，但由于此前各個(gè)部門之間并沒有采用統(tǒng)一的信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)對(duì)接也有一定難度。信息平臺(tái)的升級(jí)改造、對(duì)接也需要一定時(shí)間和投入。

國(guó)務(wù)院并未對(duì)“五證合一”的推行劃定具體時(shí)間，目前工商系統(tǒng)和各地政府也沒有具體的操作方案。福建工商系統(tǒng)一位內(nèi)部人士認(rèn)為，只要上級(jí)部門能把方案敲定，推行“五證合一”的難度并不大，年內(nèi)肯定能全面推開。

“證照分離”受到期待

與“五證合一”配套的改革措施還有削減審批、“證照分離”試點(diǎn)等。

據(jù)記者了解，此前福建平潭自貿(mào)區(qū)僅保留了6類9項(xiàng)前置審批，為全國(guó)最少。但去年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，保留了34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)。2015年5月，國(guó)家工商總局據(jù)此梳理編制了《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，再次強(qiáng)調(diào)各地要調(diào)整規(guī)范本地區(qū)自行公布的工商登記前置審批目錄。福建平潭也按照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，保留34項(xiàng)前置審批，主要是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、設(shè)立期貨交易場(chǎng)所審批、保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求特別高的行業(yè)準(zhǔn)入。

國(guó)務(wù)院還有更大的決心?！蛾P(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》中，提出今年再取消三分之一工商登記前置審批事項(xiàng)，削減比例達(dá)到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。這意味著至少還要削減11項(xiàng)前置審批。至于是哪幾項(xiàng)，專家表示，削減前置審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，只有國(guó)務(wù)院才有權(quán)限。

“證照分離”也一樣，目前全國(guó)只在上海試點(diǎn)。今年1月底，上海市出臺(tái)了開展“證照分離”改革試點(diǎn)的總體方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院此前批復(fù)的方案，上?！白C照分離”改革選取審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開展改革試驗(yàn)。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批，直接取消行政審批；對(duì)加工貿(mào)易合同審批等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，采取備案制；對(duì)暫不能取消但又可以在事中事后監(jiān)管的，如機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可，實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，采取簡(jiǎn)化辦事流程、公開辦事程序的辦法。

一位直轄市工商部門行政許可處負(fù)責(zé)人告訴記者，“證照分離”改革的好處顯而易見，大家對(duì)試點(diǎn)都有積極性，但必須聽從指揮。（記者 佘穎）