全力打贏遼寧脫貧攻堅戰(zhàn)——遼寧省推進精準扶貧工作綜述

黨的十八大以來，遼寧省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使全省貧困人口由2011年的214萬人減少到現(xiàn)在的81萬人，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果。

目前，在遼寧省已建檔立卡的81萬貧困人口中，或因喪失勞動能力、或因自然條件惡劣、或因欠缺勞動技能等，貧困程度較深。遼寧扶貧開發(fā)面臨的困難很多，扶貧成本越來越高，脫貧難度越來越大，扶貧開發(fā)已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。

省委、省政府對扶貧工作高度重視，并把它作為一項重大政治任務(wù)和重點民生工程，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，推進扶貧攻堅戰(zhàn)。

自去年7月以來，特別是中央扶貧開發(fā)工作會議召開后，省委、省政府多次召開會議，研究部署扶貧開發(fā)工作，研究制定了“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，出臺了《中共遼寧省委　遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等“1+7”系列文件，成立了省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、省農(nóng)委、省農(nóng)發(fā)行等部門制定了脫貧攻堅政策文件，全面打響遼寧脫貧攻堅戰(zhàn)。

5年確保81萬人全部脫貧

遼寧貧困人口主要分布在阜新、朝陽、鐵嶺、葫蘆島等遼西北地區(qū)以及撫順、本溪等遼東山區(qū)。目前，除大連、盤錦兩市外，其他12個市都存在一定規(guī)模建檔立卡貧困人口。

2015年，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一部署要求，遼寧對建檔立卡貧困人口重新進行了篩查和精準識別。通過建檔立卡“回頭看”，在精準識別、識別程序、篩查比對過程中嚴格把關(guān)，提高了識別和篩查的準確度。精準識別建檔立卡貧困人口106萬人，當年脫貧25萬人，貧困發(fā)生率下降到3.5%。目前尚有貧困人口81萬人，貧困村1791個，省級扶貧開發(fā)重點縣15個。

2016年，省政府克服經(jīng)濟下行和財政收支趨緊的壓力，進一步加大扶貧力度，安排財政扶貧專項資金4億元，比上年增長了15.9%。

省委、省政府明確提出，到2020年，確保全省81萬現(xiàn)行國家標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。15個省級扶貧開發(fā)重點縣和1791個貧困村全部“摘帽”，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平顯著提高，貧困地區(qū)同步進入小康社會。按照先易后難的原則，2016年、2017年每年減貧25萬人，2018年減貧20萬人，2019年減貧11萬人，2020年實現(xiàn)臨時性返貧人口穩(wěn)定脫貧，鞏固減貧成果。

為此，省委、省政府在今年初制定出臺了　《貧困人口貧困村貧困縣退出機制實施方案》，明確了退出標準和退出程序。按照《實施方案》，貧困退出的核心是按程序操作，并公開公示。貧困縣摘帽后，現(xiàn)有扶持政策不變、支持力度不減。

省委、省政府還將貧困退出工作完成情況納入貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容，對如期完成脫貧、工作實效突出的貧困縣的主要負責(zé)人予以獎勵，并作為提拔重用的重要依據(jù)。對于弄虛作假、違規(guī)操作的，嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

以產(chǎn)業(yè)帶動精準扶貧脫貧

要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的發(fā)展引擎，產(chǎn)生輻射作用，帶動農(nóng)民增收脫貧。

今年4月，全省金融（產(chǎn)業(yè)）扶貧推進現(xiàn)場會在建昌召開，建昌縣開創(chuàng)的“金融+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式引起多方關(guān)注。2015年，建昌縣政府從專項資金中拿出200萬元，其中100萬元作為風(fēng)險補償金，100萬元用于貸款貼息，撬動郵儲銀行信貸資金2000萬元，全部用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。2016年，他們又從扶貧專項資金中列支出500萬元，撬動銀行信貸資金1億元，幫助3000戶貧困戶發(fā)展了經(jīng)濟林果項目、養(yǎng)殖項目。目前，建昌縣已經(jīng)通過這種模式，發(fā)展了以食用菌、果蔬為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)及核桃加工、萬畝桃園、山楂栽植等多個產(chǎn)業(yè)扶貧項目基地。

興城市通過發(fā)展庭院經(jīng)濟、推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、給予金融貼息貸款等方式，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、棚菜、精品果園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強了貧困戶的“造血功能”；桓仁立足于生態(tài)立縣這一根本，幫助貧困戶投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有耕地資源的參加合作社種植有機農(nóng)產(chǎn)品，有旅游資源的發(fā)展農(nóng)家樂生態(tài)旅游，沒有這些資源的就利用復(fù)墾山地發(fā)展林果經(jīng)濟，成功幫助1.2萬戶農(nóng)戶脫貧。

根據(jù)全省扶貧工作實際情況，省扶貧辦于今年4月，分別與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)信社、省農(nóng)行、省郵儲銀行、省人壽保險公司、人保財險遼寧省分公司6家金融單位簽訂合作框架協(xié)議，為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基礎(chǔ)利率放貸、財政資金貼息、縣建風(fēng)險補償金”的扶貧小額信貸，從更高層級為“金融+產(chǎn)業(yè)”模式的全面推開創(chuàng)造了條件。

遼寧在大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧的同時，注重強化政府責(zé)任，增強社會合力，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。要求做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，通過實施產(chǎn)業(yè)脫貧、移民和住房改善脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、社保兜底脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)和人居環(huán)境整治扶貧等多項舉措，真正把精準扶貧落到實處，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制

“全面脫貧”是一個十分艱巨的任務(wù)，需要扶貧力度不斷加碼，也需要扶貧工作持續(xù)創(chuàng)新。

面對紛繁復(fù)雜的扶貧工作，如果沒有一套行之有效的規(guī)章制度和健全完善的體制機制，具體工作很難開展。近年來，遼寧積極探索新途徑、新模式和新機制,全面提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益,加快脫貧攻堅步伐。

健全精準扶貧工作機制。通過在具體實際工作中的不斷探索和總結(jié)，遼寧制定了《貧困人口精準識別標準》，完善了農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。對建檔立卡的貧困村、貧困戶、貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實施有進有出的動態(tài)管理，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立了對扶貧政策落實和扶貧成效的第三方評估機制。對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，實行責(zé)任追究。

健全了財政投入保障和監(jiān)管機制以及金融支持機制。實行資金、責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)“四到縣”，實現(xiàn)“項目安排”“資金使用”“措施到戶”三個精準。出臺了《關(guān)于進一步改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，將扶貧項目審批權(quán)全部下放到縣。改革項目到戶扶持方式，將到戶調(diào)整為到人，有效提高了資金使用精準度。將金融支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，推進了商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。

選派駐村工作隊，實現(xiàn)“因村派人”精準扶貧。出臺了《關(guān)于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》，向1791個省級貧困村派駐工作隊，共派出駐村干部5375名，派出第一書記1791名。其中，省中直單位派出駐村工作隊206個，派出干部620名。

開展脫貧成效考核，實現(xiàn)“脫貧成效精準”。出臺了《省脫貧攻堅成效考核辦法》，對12個有脫貧攻堅任務(wù)的市黨委、政府脫貧攻堅成效進行考核。2016年至2020年，每年將開展一次，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。

遼寧已經(jīng)形成省市縣鄉(xiāng)村“五級書記抓扶貧，全黨動員促攻堅”的扶貧格局。在省成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各市縣也相應(yīng)建立了黨政“一把手”任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善了省負總責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)抓落實的精準脫貧工作機制。省、市、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”逐級簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》，立下軍令狀，一級一級落實責(zé)任。全省脫貧攻堅工作實現(xiàn)了重視到位、責(zé)任到位、工作到位。

社會力量正在參與到脫貧攻堅工作中來。遼寧認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強全省定點扶貧工作的通知》精神，有36位省級領(lǐng)導(dǎo)同志參與定點聯(lián)系貧困縣，311個?。ㄖ校┲辈块T、民主黨派、人民團體及大型企業(yè)開展對口幫扶貧困鄉(xiāng)村。在沈陽市、大連市、鞍山市對口幫扶阜新市、朝陽市、鐵嶺市的基礎(chǔ)上，新增營口市、盤錦市分別對口幫扶建昌縣和義縣。

遼寧扶貧工作正在按照“五個一批”的要求，開展分類施策。即對有勞動能力的，通過扶持生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對居住條件較差的，通過搬遷和住房改善脫貧；　對因病致貧的，通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧；對因?qū)W致貧的，通過政府扶持、社會救助、發(fā)展教育脫貧；對喪失勞動能力和無勞動能力的，通過低保政策兜底脫貧。

目前，遼寧已經(jīng)形成脫貧攻堅的良好氛圍，全省上下正在為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而努力工作。（記者 李江天）