國土資源部：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須征收增值收益調(diào)節(jié)金

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓須征收20%~50%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金全額上繳試點縣地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。

近日，財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理做出規(guī)范?！稌盒修k法》的出臺，是兩部貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作的重要舉措，旨在建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果。

《暫行辦法》共五章二十四條，以實現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡，維護農(nóng)民權(quán)益為原則，對調(diào)節(jié)金的概念、征收范圍、征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任等進行了明確規(guī)定?！稌盒修k法》適用于國家確定的15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣（市、區(qū)），有效期至2017年12月31日，與試點時限保持一致。

《暫行辦法》提出，按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)取得入市收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，或者再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得再轉(zhuǎn)讓收益的土地使用權(quán)人，應(yīng)向國家繳納調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%~50%征收。具體征收比例，由試點縣綜合考慮土地增值收益情況，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素確定。《暫行辦法》明確，調(diào)節(jié)金全額上繳試點縣地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理，由試點縣財政部門統(tǒng)籌安排使用，試點期間，省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。調(diào)節(jié)金征收部門應(yīng)定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。

《暫行辦法》規(guī)定，調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）及再轉(zhuǎn)讓方繳納，繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時足額繳納。對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，財政、國土資源等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補繳。

《暫行辦法》還提出，有以下5種情形之一的，將按照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的，隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的，滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的，不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的，其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。