全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的行動綱領(lǐng)

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的行動綱領(lǐng)
國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任 何立峰

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策，是國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的關(guān)鍵階段，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》），為打贏全面振興東北這場硬仗指明了方向。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北振興一如既往的關(guān)心和支持，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在我國發(fā)展全局中的重要地位，標(biāo)志著新一輪東北振興戰(zhàn)略的全面啟動實(shí)施。

一、深刻認(rèn)識《意見》出臺的時代背景

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是我國重要的工業(yè)基地。新中國成立后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

2003年，黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興發(fā)展的專項(xiàng)措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北振興取得明顯成效和階段性成果。2003—2015年，東北三省經(jīng)濟(jì)總量由不足1.3萬億元增至5.8萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從不足2000美元增至8000美元以上，重點(diǎn)領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等方面均取得積極進(jìn)展。

2014年以來，東北地區(qū)振興發(fā)展遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，體制性機(jī)制性問題凸顯。2015年，遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為3%、6.5%和5.7%，明顯低于全國平均水平和前十幾年東北自身的平均增速。在這種情況下，深入實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對于東北經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既十分重要又十分緊迫。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察東北，對東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興提出了一系列新論斷、新目標(biāo)、新要求。2014年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出了近兩三年支持東北振興的政策措施。結(jié)合這個文件的實(shí)施，著眼于更長時間實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的全面振興，黨中央、國務(wù)院審時度勢制定頒發(fā)了《意見》，進(jìn)一步明確了新時期推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大意義、戰(zhàn)略定位、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后指導(dǎo)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊的戰(zhàn)略地位，糧食生產(chǎn)在國家糧食安全戰(zhàn)略中地位突出，發(fā)展空間和潛力巨大。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶，有利于優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，有利于完善我國對外開放總體布局、維護(hù)國家糧食安全、打造生態(tài)安全屏障。

東北地區(qū)的振興發(fā)展，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。東北當(dāng)前遇到的困難和問題歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革。東北地區(qū)等老工業(yè)基地歷經(jīng)過去十余年的振興，現(xiàn)在正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院對東北振興的新部署，深刻認(rèn)識《意見》提出的新要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央對新一輪東北振興的要求上來，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，盡快形成新一輪東北振興的好勢頭。

二、準(zhǔn)確把握新一輪東北振興的核心要求

新一輪東北振興，主要是發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程。要準(zhǔn)確把握新一輪東北振興的新要求，堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，抓好各項(xiàng)重大任務(wù)的貫徹落實(shí)。

立足新階段解決新問題。東北振興現(xiàn)在面臨的問題仍然是體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性問題，但問題的內(nèi)涵和十年前啟動?xùn)|北振興戰(zhàn)略時已有很大不同，解決問題的難度也發(fā)生了變化。現(xiàn)在遇到的問題更多的是轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的問題，是“爬坡過坎、滾石上山”過程中的問題。根據(jù)新的形勢，《意見》把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，不斷提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和總體競爭力放在核心位置，這既體現(xiàn)了東北地區(qū)的特點(diǎn)和當(dāng)前面臨的突出問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北振興的客觀要求。

落實(shí)新發(fā)展理念的新路徑探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握我國基本國情，提出了認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了五大政策支柱和“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)。新一輪東北振興要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

結(jié)合新定位謀劃新目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院對東北老工業(yè)基地發(fā)展的總體定位，《意見》提出了推進(jìn)新一輪東北振興的兩個階段目標(biāo)：第一階段，到2020年，東北地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)；第二階段，在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時間，也就是到2030年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。這“五基地一支撐帶”，是對東北地區(qū)未來發(fā)展的希望和要求，也是衡量和評價東北全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合新要求明確新任務(wù)。按照中央的部署，新一輪東北振興要重點(diǎn)在“四個著力”上下功夫，這既是新一輪東北振興的重點(diǎn)任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一個時期對東北振興發(fā)展的核心要求。著力完善體制機(jī)制，深化改革開放，是全面振興老工業(yè)基地的治本之策；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵之舉；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，是全面振興老工業(yè)基地的決勝之要；著力保障和改善民生，使人民有更多獲得感，是全面振興老工業(yè)基地的穩(wěn)定之基。立足于“四個著力”，客觀上要求新一輪東北振興由側(cè)重企業(yè)和產(chǎn)業(yè)改造，轉(zhuǎn)向全面推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型，領(lǐng)域更加全面、更加深入。

針對新形勢出臺新政策。東北振興有特殊的戰(zhàn)略意義，當(dāng)前既面臨重大機(jī)遇，也存在特殊困難。《意見》按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生、支持城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，提出了一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。下一步，各有關(guān)部門還將根據(jù)《意見》進(jìn)一步出臺相關(guān)配套政策、措施、方案，使中央有關(guān)振興東北的政策措施發(fā)揮出更大效力。

三、扎實(shí)做好新一輪東北振興各項(xiàng)工作

為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，需要加快建立健全適應(yīng)新一輪東北振興要求的體制機(jī)制，針對重點(diǎn)任務(wù)認(rèn)真細(xì)化實(shí)際舉措，確保中央的決策部署落到實(shí)處。

著力完善體制機(jī)制。全面深化改革和擴(kuò)大開放是東北振興的治本之策。要按照《意見》要求，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、國資國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廠辦大集體改革、國有林區(qū)墾區(qū)改革、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、重大工程融資改革等重點(diǎn)專項(xiàng)改革，多出實(shí)招，狠抓落實(shí)，加快形成同市場緊密對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制，激發(fā)整個區(qū)域的發(fā)展活力。要主動融入和積極參與“一帶一路”建設(shè)，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭的狀況，堅(jiān)持“加減乘除”一起做，促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷提升交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要積極完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)大學(xué)、科研院所與地方發(fā)展緊密結(jié)合，加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度，積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

著力保障和改善民生。全面振興的根本目的在于惠民富民。要堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力解決好人民群眾關(guān)心的重大民生問題。要找準(zhǔn)民生和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在保障民生的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，支持老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型和資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持東北地區(qū)國家級新區(qū)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和棚戶區(qū)改造，積極打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。新一輪東北振興涉及范圍廣、領(lǐng)域多，需要各地區(qū)各部門齊心協(xié)力，共同抓好政策實(shí)施。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，抓緊出臺《意見》重點(diǎn)任務(wù)分工和三年滾動計劃及實(shí)施細(xì)則，形成落實(shí)中央決策部署的政策合力。東北各省區(qū)黨委和政府守土有責(zé)，要敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，健全東北振興工作機(jī)制，將《意見》確定的目標(biāo)、任務(wù)、重大舉措等融入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，加快培育形成新的競爭優(yōu)勢。全國其他省區(qū)黨委和政府要把本地區(qū)老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。有關(guān)中央企業(yè)要帶頭深化改革，積極履行社會責(zé)任，支持地方振興發(fā)展。（刊載于《求是》2016年第12期）