人社部：以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層發(fā)展

以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層發(fā)展
——人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司負責同志就《關(guān)于加強基層
專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》答記者問

日前，人社部印發(fā)《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司負責同志就《意見》出臺的背景、主要內(nèi)容等問題，回答了記者提問。

問：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：基層專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中全會對加強基層人才隊伍建設(shè)提出明確要求，《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》提出要制定《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和黨的建設(shè)制度改革專項小組均將研究制定《意見》列入2016年工作要點。

制定《意見》，既是中央的明確要求，也是基層人才事業(yè)發(fā)展的實際需要。近年來，我國基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得長足發(fā)展，但從總體看，基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱，與基層經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比還有一定差距，基層一線和艱苦邊遠地區(qū)人才匱乏、整體素質(zhì)不高、職業(yè)發(fā)展空間有限、基層對人才吸引力不足等問題較為突出。制定《意見》，就是要通過深化基層人才發(fā)展體制機制改革，全面加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，最大限度激發(fā)人才活力，實現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

按照中央部署，我們在深入調(diào)研、開展課題研究、廣泛聽取意見、組織有關(guān)方面深入研究論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《意見》?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_是深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的重要舉措，我們希望借《意見》的實施進一步推進基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，為推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足基層人民群眾需求、實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標提供有力人才支撐。

問：作為第一個針對基層專業(yè)技術(shù)人才的綜合性文件，請介紹一下制定《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容。

答：《意見》深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要講話精神，高度重視基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，可以說是當前和今后一個時期加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要文件。在《意見》制定過程中，我們注意把握以下三個方面：一是加強總體謀劃。把服務(wù)人才發(fā)展和基層經(jīng)濟社會發(fā)展作為出發(fā)點，科學(xué)謀劃基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)和政策措施，突出以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層發(fā)展。二是堅持問題導(dǎo)向。把解決制約基層人才發(fā)展的突出問題作為重要任務(wù)，從推進培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵保障等體制機制改革方面，提出思路和具體措施，力求符合實際、務(wù)實管用。三是注重發(fā)揮基層用人單位主體作用?？紤]各地基層情況不同，《意見》對有些政策措施只作原則性規(guī)定和要求，給基層留有一定空間，鼓勵基層結(jié)合實際進行探索創(chuàng)新。

《意見》共分7個部分、20條，主要內(nèi)容包括：第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標；第二部分改革基層專業(yè)技術(shù)人才評價機制；第三部分完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度；第四部分加大基層專業(yè)技術(shù)人才激勵力度；第五部分著力提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)；第六部分積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動；第七部分提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平；最后對貫徹實施《意見》提出要求、明確《意見》適用范圍?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧饕?個方面共25條。

問：廣大基層專業(yè)技術(shù)人才對改革完善職稱評價制度的呼聲很高，請問《意見》在這方面有哪些重點改革舉措。

答：如何讓廣大基層專業(yè)技術(shù)人才通過更科學(xué)合理的評價機制脫穎而出，暢通職業(yè)發(fā)展通道，關(guān)系人才成長和作用發(fā)揮，也涉及廣大基層人才的切身利益。《意見》著重從三個方面提出了改革舉措。

第一，完善符合基層實際的評價標準。突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。對論文、科研等不作硬性要求，可用體現(xiàn)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、教案、病歷等替代。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力可不作要求。

第二，創(chuàng)新評價機制。改進職稱評價方式，建立以同行評價為基礎(chǔ)的評價機制，靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定等不同評價方式。支持有條件的地區(qū)試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。對長期扎根基層工作、做出重要貢獻業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評審。

第三，完善和落實職稱傾斜政策。全面落實中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策。結(jié)合其他系列職稱制度改革，研究制定對基層傾斜支持政策。支持探索建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業(yè)技術(shù)職稱評審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉(zhuǎn)評確認等具體管理辦法。

問：《意見》中提到要完善基層事業(yè)單位公開招聘制度和崗位管理制度，有哪些主要內(nèi)容？

答：為解決基層事業(yè)單位“招人難”和拓展基層專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間等問題，《意見》提出：一是改進基層事業(yè)單位公開招聘方式，適當放寬條件，降低招聘門檻，強化對艱苦邊遠地區(qū)特殊傾斜政策。高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才可采取直接考察等方式招聘。二是上級事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員。三是建立事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，適當提高基層中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進急需高層次人才，所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術(shù)八級，且不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。五是通過實施農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣、全科醫(yī)生等特設(shè)崗位計劃，重點支持中西部等老少邊窮地區(qū)補充人才。

問：黨的十八屆三中、五中全會提出要健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)流動的激勵機制，請介紹一下《意見》在引導(dǎo)人才向基層一線流動方面有哪些考慮和舉措。

答：當前推動基層各項事業(yè)改革發(fā)展，面對的迫切問題是人才缺乏，尤其是高素質(zhì)人才匱乏。如何促進人才資源合理分布，一方面要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，另一方面要更好發(fā)揮政府作用，完善激勵政策，引導(dǎo)人才向基層等最需要的地方流動。因此，《意見》從三個方面作出部署：一是進一步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才向基層流動提供便利條件。加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵人才向基層和艱苦邊遠地區(qū)流動。二是樹立“不求所有，但求所用”的理念，創(chuàng)新雙向掛職、對口支援、短期工作、項目合作等靈活多樣的基層柔性引才方式，組織各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)活動，制定優(yōu)惠政策，保障落實相關(guān)待遇。三是通過政府購買崗位、實施學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)，采取有效措施鼓勵服務(wù)期滿后留在基層工作。

問：為更好調(diào)動基層人才積極性，鼓勵他們安心基層工作，《意見》在激勵保障方面提出了哪些具體措施。

答：《意見》堅持精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，從四個方面為基層專業(yè)技術(shù)人才扎根基層工作創(chuàng)造良好條件。一是健全完善收入分配制度。深入推進基層事業(yè)單位實施績效工資工作，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，對條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員進一步傾斜，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平。對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予傾斜。支持基層專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，落實成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。二是加大表彰獎勵力度，在全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰、享受國務(wù)院政府特殊津貼等重要表彰獎勵工作中，適當提高基層專業(yè)技術(shù)人才比例。三是加強聯(lián)系服務(wù)工作。推動政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。建立聯(lián)系服務(wù)制度，定期開展慰問休假考察等活動。鼓勵地方加大投入保障力度，切實改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作生活條件。四是加強宣傳引導(dǎo)工作。加強理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，增強基層人才社會責任感和職業(yè)認同感。充分運用各類新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才先進事跡，積極營造良好社會氛圍。（任社宣）