人社部加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見
人社部發(fā)〔2016〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

基層專業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），更好發(fā)揮人才在推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，以服務(wù)基層發(fā)展為目標(biāo)，以用好用活人才為核心，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足基層人民群眾需求、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力人才支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)確定基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把解決制約基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的突出問題作為重要任務(wù)，加快推進(jìn)培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)保障等體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。結(jié)合基層實(shí)際，突出加強(qiáng)科技、教育、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)人才向新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基層一線、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)。推進(jìn)人才服務(wù)體系向基層延伸，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，建立定期聯(lián)系服務(wù)制度，加大投入保障力度，著力改善工作生活條件，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展良好環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。通過5-10年努力，培養(yǎng)造就一支具有一定規(guī)模、符合基層需要、立足基層發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍?；鶎訉I(yè)技術(shù)人才數(shù)量基本滿足發(fā)展需求，能力素質(zhì)明顯提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等體制機(jī)制取得突破，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才引領(lǐng)支撐發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

二、改革基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（四）完善符合基層實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌怀鲆云返?、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？朔▽W(xué)歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責(zé)的實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。對(duì)論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)和水平的工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專利成果等替代。基層專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審時(shí)外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力可不作要求。

（五）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)職稱評(píng)價(jià)方式，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評(píng)價(jià)方式，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)評(píng)價(jià)全過程監(jiān)督，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。有條件的地區(qū)可試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)高級(jí)職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過率。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評(píng)審。依托公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，暢通基層非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，探索有針對(duì)性的評(píng)價(jià)辦法。

（六）完善和落實(shí)職稱傾斜政策。全面推開中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革，保證有關(guān)傾斜政策規(guī)定落實(shí)到位。結(jié)合工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)研究等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域職稱制度改革，研究制定對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜支持政策。鼓勵(lì)各地、各部門結(jié)合實(shí)際情況，探索建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉(zhuǎn)評(píng)確認(rèn)等具體管理辦法。

三、完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度

（七）改進(jìn)基層事業(yè)單位公開招聘方式。改進(jìn)完善基層事業(yè)單位公開招聘辦法，放寬條件，降低進(jìn)入門檻，強(qiáng)化對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特殊傾斜政策，有效解決基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“招人難”問題?；鶎邮聵I(yè)單位招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，可采取直接考察等方式。省、市級(jí)所屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘時(shí)，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員。全面落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立防范公開招聘突出問題長(zhǎng)效機(jī)制，形成民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的基層事業(yè)單位進(jìn)人制度。

（八）優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例?！岸ㄏ蛟u(píng)價(jià)、定向使用”的基層事業(yè)單位高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)的急需高層次人才，其所聘崗位等級(jí)可放寬至專業(yè)技術(shù)八級(jí)，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。擴(kuò)大農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設(shè)崗位政策，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮等地區(qū)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才。建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。

四、加大基層專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)力度

（九）健全完善收入分配制度。深入推進(jìn)基層事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，對(duì)條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員進(jìn)一步傾斜，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。對(duì)招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)給予傾斜。加強(qiáng)基層科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基層專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。

（十）加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的基層專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作、貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼和行業(yè)部門人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，適當(dāng)提高基層專業(yè)技術(shù)人才比例。鼓勵(lì)各地按照有關(guān)規(guī)定開展優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

五、著力提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)

（十一）創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式。突出基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生等制度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。

（十二）健全基層專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。進(jìn)一步強(qiáng)化繼續(xù)教育對(duì)提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)的主渠道作用。落實(shí)繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定，基層專業(yè)技術(shù)人才每年參加繼續(xù)教育時(shí)間累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)，用人單位保障其參加繼續(xù)教育權(quán)利和學(xué)習(xí)期間各項(xiàng)待遇。推進(jìn)繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評(píng)聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到高等學(xué)校、職業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等進(jìn)修學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)對(duì)新晉中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的基層專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)工作。充分利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷提升基層專業(yè)技術(shù)人才崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展和實(shí)踐能力。

（十三）統(tǒng)籌實(shí)施人才培養(yǎng)工程。通過組織實(shí)施重大人才培養(yǎng)工程、區(qū)域人才特殊培養(yǎng)、對(duì)口支援等多種方式，重點(diǎn)扶持基層重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃等國(guó)家重大人才工程，為基層培養(yǎng)培訓(xùn)一批急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。在東西部培訓(xùn)對(duì)口支援工作中，注重從基層一線選拔專業(yè)技術(shù)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修培訓(xùn)。各地、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施各具特色的基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

六、積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng)

（十四）促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才向基層流動(dòng)、合理配置提供便利條件。健全人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)激勵(lì)政策措施，加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵(lì)人才向基層最需要的地方流動(dòng)。

（十五）創(chuàng)新基層柔性引才方式。創(chuàng)新雙向掛職、對(duì)口支援、短期工作、項(xiàng)目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，組織各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)活動(dòng)。深入實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、科技特派員、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城市教師支援農(nóng)村教育等制度項(xiàng)目，建立服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制。專業(yè)技術(shù)人才由單位選派到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級(jí)、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)可作為優(yōu)先晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)，有條件的單位可適當(dāng)給予工作、生活補(bǔ)助。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級(jí)職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。

（十六）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。進(jìn)一步完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，建立基層專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充新機(jī)制。通過政府購(gòu)買崗位、實(shí)施學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，加大基層急需緊缺專業(yè)畢業(yè)生選派力度，切實(shí)落實(shí)工作生活補(bǔ)貼、參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)待遇，采取有效措施鼓勵(lì)服務(wù)期滿后留在基層工作。

七、提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平

（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實(shí)施，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關(guān)行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進(jìn)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（十八）加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會(huì)力量共同參與的多元投入保障機(jī)制。將基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并占有一定比重。用人單位應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，不斷加大基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（十九）加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)工作。按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，推動(dòng)政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，為基層專業(yè)技術(shù)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。建立聯(lián)系服務(wù)基層專業(yè)技術(shù)人才制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，定期開展慰問休假考察等活動(dòng)。切實(shí)改善基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保障、居住、子女就學(xué)、文化需求等條件，為他們安心基層工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，使基層單位和人才充分了解各項(xiàng)基層專業(yè)技術(shù)人才政策措施。充分運(yùn)用各類新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造關(guān)心支持基層專業(yè)技術(shù)人才的良好氛圍，激勵(lì)引導(dǎo)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

各地人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施意見和配套辦法，精心組織，狠抓落實(shí)。本意見原則上適用于縣級(jí)及以下企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體范圍。要鼓勵(lì)基層大膽探索，不斷創(chuàng)新政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣基層新做法新經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決新情況新問題，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

人力資源社會(huì)保障部
2016年7月1日