財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉出席二十國(guó)集團(tuán)成都財(cái)長(zhǎng)
和央行行長(zhǎng)會(huì)議主席國(guó)新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

2016年7月24日下午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）成都財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議主席國(guó)新聞發(fā)布會(huì)，以下為文字實(shí)錄。

主持人：歡迎大家參加成都G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議主席國(guó)新聞發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我向各位媒體朋友對(duì)2016年G20峰會(huì)財(cái)金渠道會(huì)議的持續(xù)關(guān)注和報(bào)道表示感謝！首先，請(qǐng)中國(guó)財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)介紹G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議有關(guān)情況。

樓繼偉部長(zhǎng)：感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。G20成都財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議剛剛成功結(jié)束。會(huì)議主要討論了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際金融架構(gòu)、金融部門(mén)改革，以及綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題，并發(fā)表了會(huì)議公報(bào)。本次會(huì)議是杭州峰會(huì)前的最后一次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)，主要任務(wù)：一是推動(dòng)G20各國(guó)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定，為杭州峰會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，二是審議并核準(zhǔn)G20財(cái)金渠道的主要成果，為杭州峰會(huì)做好財(cái)金成果準(zhǔn)備?？偟目矗敬螘?huì)議開(kāi)得很成功，圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并取得很好效果。借此機(jī)會(huì)，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下本次會(huì)議的情況和成果：

第一，會(huì)議深入討論了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，承諾將采取所有政策工具，以提振信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。會(huì)議認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但仍舊弱于預(yù)期。經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，突出表現(xiàn)在大宗商品價(jià)格波動(dòng)以及許多經(jīng)濟(jì)體低通脹等。金融市場(chǎng)波動(dòng)仍然劇烈，地緣政治、恐怖主義和難民問(wèn)題繼續(xù)使全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化。此外，英國(guó)公投“脫歐”也增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。針對(duì)這一形勢(shì)，G20各方承諾加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，積極采取措施增強(qiáng)信心、促進(jìn)增長(zhǎng)：1、做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)英國(guó)“脫歐”公投可能帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)金融影響。同時(shí)希望未來(lái)英國(guó)成為歐盟的密切伙伴。2、重申上海和華盛頓會(huì)議有關(guān)承諾，將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并強(qiáng)調(diào)了就外匯市場(chǎng)密切討論溝通，避免貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。3、繼續(xù)研究必要時(shí)可能采取的適合各國(guó)國(guó)情的政策措施，以支持增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。本次會(huì)議進(jìn)一步凝聚了G20各方團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的共識(shí)，降低了政策不確定性，為杭州峰會(huì)創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。

第二，會(huì)議審議通過(guò)了今年財(cái)金渠道的主要預(yù)期成果，取得了很多亮點(diǎn)和突破，為杭州峰會(huì)做了很好的財(cái)金成果準(zhǔn)備。

一是在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面取得里程碑式的成果。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已成為制約全球經(jīng)濟(jì)回歸強(qiáng)勁增長(zhǎng)的主要問(wèn)題。近年來(lái)G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并作出許多政策承諾,但總體上改革進(jìn)展和成效落后于預(yù)期。中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)以來(lái)，繼續(xù)推動(dòng)G20各國(guó)加大結(jié)構(gòu)性改革力度，并取得重要進(jìn)展。1、首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。優(yōu)先領(lǐng)域包括促進(jìn)貿(mào)易和投資開(kāi)放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)財(cái)政改革等方面，每個(gè)領(lǐng)域下包括若干項(xiàng)指導(dǎo)原則。指標(biāo)體系包括了勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個(gè)指標(biāo)，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。2、進(jìn)一步提高了G20各國(guó)改革行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和有效性。在考慮各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20就最重要的改革領(lǐng)域和原則找到了“最大公約數(shù)”，制定了改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，這將有助于各成員協(xié)同推進(jìn)和落實(shí)改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。3、加強(qiáng)了對(duì)G20各國(guó)改革進(jìn)展與成效的監(jiān)督。G20各國(guó)同意根據(jù)指標(biāo)體系每?jī)赡昃透母锏倪M(jìn)展進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將納入G20問(wèn)責(zé)評(píng)估報(bào)告。這將有助于相對(duì)客觀地衡量各國(guó)改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面帶來(lái)的整體效果，另一方面可較為直觀地總結(jié)一國(guó)結(jié)構(gòu)性改革各領(lǐng)域的進(jìn)展和改進(jìn)方向，并為下一步改革行動(dòng)提供參考和指導(dǎo)。結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)要點(diǎn)，證明了大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性改革的重要性。這種自我加壓也體現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二是在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資方面取得重大突破。當(dāng)前全球有效需求不足，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資促增長(zhǎng)成為G20普遍共識(shí)。在中方推動(dòng)下，G20承諾將積極采取措施促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大全球總需求，并為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。1、鼓勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDB）采取聯(lián)合行動(dòng)支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。世界銀行等11家全球主要MDB響應(yīng)G20號(hào)召首次聯(lián)合發(fā)表了《MDB關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明》，并制定了支持高質(zhì)量項(xiàng)目的量化目標(biāo)。2、促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2016年，首次將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通引入G20議程，本次會(huì)議發(fā)表了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》。聯(lián)盟將進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有區(qū)域互聯(lián)互通倡議及項(xiàng)目建設(shè)的合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)物流、人流、信息流等要素的流動(dòng)，為全球經(jīng)濟(jì)共同繁榮作出貢獻(xiàn)。3、鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資基礎(chǔ)設(shè)施。會(huì)議核準(zhǔn)了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化的政策指南》等成果文件，為各國(guó)推動(dòng)融資工具多元化、吸引私營(yíng)部門(mén)投資、降低投資風(fēng)險(xiǎn)等提供了政策建議。

三是在加強(qiáng)國(guó)際稅收合作方面取得豐碩成果。國(guó)際稅收是G20財(cái)金渠道的一項(xiàng)傳統(tǒng)議題。今年以來(lái)，我們?cè)诼鋵?shí)并深化已有成果的基礎(chǔ)上，取得了新的豐碩成果，表現(xiàn)為4點(diǎn)：1、建立了實(shí)施稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）項(xiàng)目的包容性框架，并設(shè)立了治理實(shí)體，初步確定了工作路線圖，共83個(gè)國(guó)家（地區(qū)）已承諾實(shí)施BEPS項(xiàng)目并平等參與框架。2、稅收透明度工作步伐顯著加快。會(huì)議核準(zhǔn)了識(shí)別不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國(guó)家簽署該條約。3、密切稅收與發(fā)展的聯(lián)系。推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織組建了稅收平臺(tái)，就如何幫助發(fā)展中國(guó)家提高稅收能力建設(shè)提出建議。中國(guó)也將通過(guò)設(shè)立國(guó)際稅收政策研究中心，為支持發(fā)展中國(guó)家稅收能力建設(shè)作出自身貢獻(xiàn)。4、推動(dòng)稅收政策在促增長(zhǎng)方面發(fā)揮更大作用，各國(guó)強(qiáng)調(diào)了稅收政策在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)方面所發(fā)揮的積極作用，愿意繼續(xù)就相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展深度討論、加強(qiáng)合作。

四是提出了加強(qiáng)國(guó)際金融架構(gòu)的舉措。2016年，我們推動(dòng)G20恢復(fù)了國(guó)際金融架構(gòu)工作組，以新興市場(chǎng)深入融入國(guó)際金融體系并發(fā)揮更大作用為主線，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革取得新進(jìn)展，包括繼續(xù)改善關(guān)于資本流動(dòng)的分析和監(jiān)測(cè)，以及對(duì)資本流動(dòng)過(guò)度波動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的管理；進(jìn)一步加強(qiáng)以IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)，促進(jìn)IMF與區(qū)域融資安排之間的有效合作；期待IMF在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，進(jìn)一步提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)言權(quán)；期待世界銀行按照達(dá)成一致的路線圖和時(shí)間表實(shí)施股權(quán)審議，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)平等的投票權(quán)；繼續(xù)改善債務(wù)重組進(jìn)程；支持對(duì)擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）的使用進(jìn)行研究等。

此外，會(huì)議還在金融部門(mén)改革、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題上取得積極進(jìn)展。具體成果可以請(qǐng)大家參考剛剛發(fā)布的會(huì)議公報(bào)。

各位媒體朋友：

成都會(huì)議的成功舉辦，標(biāo)志著年初確定的G20財(cái)金渠道全年各項(xiàng)政策目標(biāo)基本如期實(shí)現(xiàn)。目前，距峰會(huì)還有1個(gè)多月時(shí)間。在此期間，財(cái)金渠道將會(huì)同G20協(xié)調(diào)人共同為G20杭州峰會(huì)成果文件磋商進(jìn)行積極準(zhǔn)備。同時(shí)，我們也將繼續(xù)密切跟蹤世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新的變化，及時(shí)防范和化解可能出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，確保G20杭州峰會(huì)取得成功。

謝謝大家。

主持人：下面，歡迎記者朋友提問(wèn)。

證券市場(chǎng)周刊：國(guó)內(nèi)企業(yè)債務(wù)違約問(wèn)題很容易轉(zhuǎn)化為銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政在化解風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中將發(fā)揮什么樣的作用？

樓繼偉部長(zhǎng)：首先，我想強(qiáng)調(diào)的是：目前有些企業(yè)的債務(wù)率是比較高，個(gè)別企業(yè)也發(fā)生了違約問(wèn)題，但并未爆發(fā)系統(tǒng)性或區(qū)域性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

只有出現(xiàn)系統(tǒng)性或區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失時(shí)，公共財(cái)政才需要介入。財(cái)政的錢(qián)都是納稅人的錢(qián)，在介入救助前，需要評(píng)估救助措施對(duì)納稅人造成的損失有多大，也就是說(shuō)，不能輕言干預(yù)。但也不是說(shuō)，政府就不作為。政府要依法加強(qiáng)宏觀審慎管理，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)那些“大而不能倒”的金融機(jī)構(gòu)。因?yàn)?，?dāng)他們發(fā)生災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，事實(shí)上就“綁架”了政府，為了經(jīng)濟(jì)安全，政府不得不為它們買(mǎi)單。因此，要及早防范，這也是一種作為。這方面，我們還有很多工作要做。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：2014年布里斯班峰會(huì)提出到2018年使G20整體GDP額外增長(zhǎng)2%的目標(biāo)，目前時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，G20各國(guó)將如何推動(dòng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？

樓繼偉部長(zhǎng)：會(huì)議就這一問(wèn)題進(jìn)行了討論?？傮w認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)布里斯班峰會(huì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)并不是大問(wèn)題，但仍然需要作出很多努力。因?yàn)?%的目標(biāo)是“額外”增長(zhǎng)2%，“額外”就涉及基準(zhǔn)問(wèn)題。布里斯班峰會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些變化。IMF做了分析，認(rèn)為目前G20國(guó)家在結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面已經(jīng)落實(shí)了一些承諾，如果不采取新的措施，這將使G20到2018年額外增長(zhǎng)1%左右，距離2%的目標(biāo)還差一半。最終各成員國(guó)達(dá)成共識(shí)，大家將各自采取政策措施，努力實(shí)現(xiàn)2%的增長(zhǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)G20成員國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

彭博社：關(guān)于應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的手段措施，美方與中方的判斷有所差異。請(qǐng)問(wèn)您如何看待這種差異？

樓繼偉部長(zhǎng)：采取財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革等一切政策工具來(lái)提升GDP、推動(dòng)包容性增長(zhǎng)是G20成員的共識(shí)。我個(gè)人認(rèn)為，美國(guó)在促進(jìn)短期復(fù)蘇方面的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)少一些。長(zhǎng)期來(lái)看，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性方面還有很多工作要做。因此，美方更多強(qiáng)調(diào)的是有財(cái)政政策空間的國(guó)家要采取更加積極的財(cái)政政策。同時(shí)，美方也強(qiáng)調(diào)要從需求和供給兩方面采取措施，只是側(cè)重點(diǎn)更多放在需求層面。中方同樣認(rèn)為，應(yīng)從需求和供給兩個(gè)方面發(fā)力，包括實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是積極的財(cái)政政策要配合結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾在供給側(cè)，重點(diǎn)是積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盡管每個(gè)國(guó)家在需求和供給層面的側(cè)重點(diǎn)不太一樣，但大家對(duì)于積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是提升結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)體系中的勞動(dòng)生產(chǎn)率是有共識(shí)的。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都在下降，改革的結(jié)果就是要提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不確定性增大，這使得大家更容易形成共識(shí)。

主持人：新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。