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發(fā)揮高鐵經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用

2016-08-18 07:46 來源: 經(jīng)濟日報
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發(fā)揮高鐵經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長 陳東琪

近日,國務(wù)院原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,明確了增加鐵路有效供給、提升運輸服務(wù)保障能力的五大舉措,提出打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干,城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng),實現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5—2小時交通圈。高速鐵路的建設(shè),是我國優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、順應(yīng)時代形勢的必然選擇,對完善我國綜合交通運輸體系、促進交通運輸提質(zhì)增效升級、引領(lǐng)和支撐國土開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。

當(dāng)前,我國正處在全面建成小康社會的攻堅期和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇期,要求圍繞有效需求擴大有效投資,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高投資效率,發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快鐵路建設(shè)尤其是高速鐵路建設(shè),既是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是增加有效投資、擴大消費的重要舉措,有利于推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù),促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;有利于擴大有效投資,保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長;有利于增加鐵路有效供給,全面提升運輸服務(wù)保障能力。為此,需要圍繞現(xiàn)代綜合交通運輸體系構(gòu)建,遵循鐵路發(fā)展規(guī)律,擴大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),以高速鐵路建設(shè)為重點,充分發(fā)揮高鐵通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟效應(yīng),為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量效益提升提供有力支撐。

國內(nèi)外高速鐵路運營的實際情況表明,高速鐵路建成運營后,會對沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程帶來深刻影響。盡管我國高速鐵路的運營時間還比較短,但高鐵效應(yīng)已明顯顯現(xiàn),對沿線產(chǎn)業(yè)帶和城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育,以及沿線地區(qū)人口流動速度提升和人口聚集,均具有重要促進作用。在我國高速鐵路規(guī)??焖贁U張的新時期,高鐵的空間效應(yīng)將進一步顯現(xiàn),我們需要抓住這一契機,努力將高鐵效應(yīng)發(fā)揮至極致。

以高鐵經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升市場競爭能力,加快轉(zhuǎn)型升級步伐。依托高速鐵路所產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”,實現(xiàn)區(qū)域資源共享,加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,有效推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工,圍繞構(gòu)建高鐵沿線產(chǎn)業(yè)鏈條,形成比較優(yōu)勢,促進沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。如隨著滬寧、滬杭、寧杭、京滬等高速鐵路的開通,帶動長三角地區(qū)協(xié)同分工、錯位發(fā)展、有序的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善,有效支撐并在很大程度上引導(dǎo)了上海以知識型服務(wù)業(yè)體系,杭州以現(xiàn)代商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為核心的高附加值產(chǎn)業(yè)體系,寧波以現(xiàn)代物流商貿(mào)和電子商務(wù)為主的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系,蘇州、無錫、常州等以具有區(qū)域特色的新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等的發(fā)展。

二是誘增形成新興產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高速鐵路具有速度優(yōu)勢,能夠顯著吸引壯大旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化教育等與人流聚集和速度有直接關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。武廣高鐵開通后,沿線各地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展諸如會展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了客流增長和經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動。未來,需要依托高速鐵路所營造的空間區(qū)位優(yōu)勢和勢能,集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,培育形成一些原本不具發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè),成為帶動城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點和增長極。

以高鐵帶動新型城鎮(zhèn)化起飛。一是加強高鐵對人口流動、聚集的服務(wù)能力,加快新型城鎮(zhèn)化進程。從京滬、京廣高速鐵路建成運營后前3年既有線和高速線客運量的變化對比來看,高鐵建成后,既有鐵路線客運量沒有顯著變化,相反高速鐵路線的客運量卻顯著增加,其中京滬高鐵線年均增長85%,京廣高鐵線年均增長50%,充分說明高速鐵路對人口流動具有顯著的誘增效應(yīng),使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的中小城市(鎮(zhèn)),因人流涌動和宜居環(huán)境,成為吸納人口的熱點,高速鐵路建設(shè)正全力助推我國新型城鎮(zhèn)化進程。

二是依托高速鐵路引發(fā)區(qū)域“集聚效應(yīng)”,加快城市群發(fā)展。高速、大容量、集約型、通勤化的城際高鐵,是城市群內(nèi)部城市之間聯(lián)系的重要紐帶,通過提高城際可達性,既縮小了城市群的空間范圍,也擴大了城市群人口的流動范圍。加快城市群城際高鐵建設(shè),將有效強化交通對城市群空間結(jié)構(gòu)的支撐,推動城市群健康發(fā)展。京津城際高鐵開通前,僅有16%左右的人有兩城職住分離的考慮或意愿;而高鐵開通后則增至40%左右。城際高鐵改變了人們傳統(tǒng)的生活方式,對“同城化”帶來積極推動作用。

著力打造通道和樞紐經(jīng)濟,實現(xiàn)高鐵與區(qū)域經(jīng)濟、國土開發(fā)融合發(fā)展。高速鐵路能夠顯著提高沿線地區(qū)的空間可達性,改善區(qū)域投資環(huán)境,為沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚創(chuàng)造條件,進而在國土空間上形成通道經(jīng)濟布局形態(tài)。我國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃,體現(xiàn)了通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展的基本思想,有利于區(qū)域的擴大開放與國土資源的合理開發(fā)。

總之,我國高速鐵路從2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出“四縱四橫”至此次《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出“八縱八橫”的規(guī)劃布局演變,充分體現(xiàn)了以高速鐵路建設(shè)優(yōu)化國土空間開發(fā)的核心要義。當(dāng)前,我國正加快推進“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,需要在立足區(qū)位與資源優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上,通過高速鐵路建設(shè),進一步改善交通運輸條件,推動區(qū)域國土開發(fā)向縱深拓展;同時,通過加強區(qū)際、城際高鐵通道建設(shè),連接全國主要經(jīng)濟中心,吸引沿線客貨流、資金流、信息流集聚,形成帶狀地域經(jīng)濟通道,培育國土開發(fā)新軸線。

【我要糾錯】責(zé)任編輯:劉楊
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