國(guó)家文物局：以務(wù)實(shí)管用的措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)的被動(dòng)局面

據(jù)26日發(fā)布的《中共國(guó)家文物局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》顯示，針對(duì)“執(zhí)行中央方針政策存在落差，貫徹文物工作方針不到位，歷史文物大規(guī)模消失，文物保護(hù)被動(dòng)局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，革命文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，文物市場(chǎng)失管失控”及“國(guó)家文物局博物館免費(fèi)開(kāi)放配套措施未跟上，一些博物館吃大鍋飯、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，政策施行效果背離初衷”的問(wèn)題，國(guó)家文物局黨組以務(wù)實(shí)管用的措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)的被動(dòng)局面。

一是完善未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理措施。完成尚未核定公布為文保單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)情況調(diào)研，基本摸清未定級(jí)文物消失的種類、原因，研究提出加強(qiáng)保護(hù)管理、遏制消失勢(shì)頭的政策建議，2016年底頒布《尚未核定公布為文物保護(hù)單位不可移動(dòng)文物保護(hù)管理導(dǎo)則》。將重點(diǎn)地區(qū)不可移動(dòng)文物列入日常執(zhí)法監(jiān)測(cè)，及時(shí)查明消失原因，督促被監(jiān)測(cè)區(qū)域落實(shí)整改。

二是加強(qiáng)執(zhí)法督察。啟動(dòng)“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)，提高全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位執(zhí)法監(jiān)管能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞文物的行為。部署開(kāi)展“文物法人違法案件三年整治行動(dòng)”，加大對(duì)文物法人違法案件查處力度，遏制法人違法案件易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。已與公安部召開(kāi)全國(guó)打擊和防范文物犯罪研討會(huì)，構(gòu)建橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局。加大典型案件約談曝光工作力度，集中約談法人違法案件突出、文物違法犯罪頻發(fā)的地方政府，督促地方政府履行文物保護(hù)職責(zé)。

三是改善革命文物保護(hù)狀況?！捌咭弧鼻跋τ“l(fā)《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的通知》，2017年編制完成《革命文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)需求規(guī)劃》，制定革命舊址、抗戰(zhàn)遺址保護(hù)展示導(dǎo)則。總結(jié)推廣贛南等原中央蘇區(qū)革命舊址整體保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)做好紅軍長(zhǎng)征遺跡、抗戰(zhàn)遺址和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期文物保護(hù)利用，組織舉辦紅軍長(zhǎng)征勝利80周年展覽和相關(guān)宣傳活動(dòng)等，更好地發(fā)揮革命文物的社會(huì)教育功能。開(kāi)展侵華日軍七三一部隊(duì)舊址、遼寧阜新萬(wàn)人坑遺址等維修保護(hù)工作進(jìn)展情況檢查。

四是加強(qiáng)文物市場(chǎng)監(jiān)管。劉玉珠局長(zhǎng)帶隊(duì)開(kāi)展了文物拍賣(mài)市場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)鼓勵(lì)民間合法收藏文物座談會(huì)。2016年底修訂出臺(tái)文物拍賣(mài)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物拍賣(mài)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管；鼓勵(lì)有條件的文博單位面向公眾提供常態(tài)化、專業(yè)化的鑒定服務(wù)，支持涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展民間收藏文物鑒定。2017年印發(fā)民間收藏文物鑒定管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)的文物鑒定行為；建立文物拍賣(mài)企業(yè)及專業(yè)人員信用信息公示系統(tǒng)，建立違法失信“黑名單”管理制度，加大對(duì)違法失信行為的約束懲戒力度；引導(dǎo)公眾理性收藏，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處虛假鑒定、惡意欺詐行為，并向社會(huì)公布。

五是深化博物館免費(fèi)開(kāi)放。協(xié)同有關(guān)部門(mén)于2017年出臺(tái)博物館績(jī)效考評(píng)辦法，建立完善博物館運(yùn)行評(píng)估體系，完善收入分配機(jī)制，避免“大鍋飯”現(xiàn)象。指導(dǎo)博物館借助重要紀(jì)念日、重大活動(dòng)和項(xiàng)目舉辦展覽。支持?jǐn)U展博物館展示空間，改善展示條件，增加藏品展出量，提升藏品展示率。支持通過(guò)博物館聯(lián)盟、館際合作，舉辦各種聯(lián)展、互換展覽、全國(guó)巡展，促進(jìn)博物館展覽的利用率，讓更多的藏品資源向社會(huì)公眾開(kāi)放。