廣西關(guān)鍵領(lǐng)域科技體制改革取得新突破

編者按 當前我國經(jīng)濟新常態(tài)下，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在廣大科技工作者的熱切期盼中，全區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展大會即將召開，這是我區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展征途中的一大喜事。

“十二五”期間，廣西科技事業(yè)快馬加鞭、蓬勃發(fā)展，日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的支撐點。2016年，是全面落實重大科技改革的關(guān)鍵之年，更是科技創(chuàng)新為“十三五”續(xù)寫宏篇的開局之年。近期，本報對我區(qū)各級黨委、政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新性舉措，對科研院所、高校、企業(yè)等營造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的經(jīng)驗做法進行深入采訪、挖掘，從今日起開設“創(chuàng)新八桂 澎湃動力”專欄，推出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成就系列報道，展示廣西創(chuàng)新驅(qū)動風采，推動廣西經(jīng)濟之舟揚帆遠航。

打造廣西經(jīng)濟升級版，創(chuàng)新驅(qū)動首當其沖。點燃創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，唯有改革。

十八大以來，我區(qū)科技改革與創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，以問題為導向，簡政放權(quán)、破除體制機制障礙齊頭并進，著力打破制約創(chuàng)新活力釋放的體制機制障礙，以改革釋放創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，一系列新舉措、新探索，為發(fā)展不斷開拓新空間。

動真格 破瓶頸

項目計劃重復、人才培養(yǎng)困難、科研成果束之高閣……在科技界，這樣的情況并不少見。如何改革？這是擺在自治區(qū)科技部門面前的第一道難題。自治區(qū)黨委書記彭清華曾多次指出，科技支撐能力不強、創(chuàng)新動力活力不足，仍是當前制約我區(qū)加快發(fā)展的最大短板之一。必須進一步深化體制機制改革，破除束縛創(chuàng)新的桎梏，提高對科技人才的吸引力、聚集力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

只有動真格突破關(guān)鍵領(lǐng)域改革“瓶頸”，扎實搞好科技創(chuàng)新的頂層設計，才能真正引領(lǐng)八桂大地上的創(chuàng)新熱潮。

經(jīng)驗不足怎么辦？引進來，走出去，虛心學習、大膽借鑒外省科技改革的先進理念和經(jīng)驗。自治區(qū)科技廳組團到北京、浙江等省市取經(jīng)，一次次深入的調(diào)研，一場場熱烈的座談，不僅傳遞了廣西加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決心和信心，也收獲了深化科技體制改革中肯、寶貴的意見和建議。

累積的是創(chuàng)新能量，沉淀的是改革動力。十八大以來，我區(qū)出臺近20個涉及科技改革創(chuàng)新的政策文件，圍繞科技計劃管理改革、科研成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面，對科技體制改革進行系統(tǒng)部署。

針對長期以來存在的科技資源碎片化和科技項目聚集不夠的問題，我區(qū)出臺《深化自治區(qū)本級財政科技計劃和科技項目管理改革的實施方案》，調(diào)整優(yōu)化各部門管理的各類科技計劃，形成新的5大類科技計劃體系，建立起聯(lián)席會議制度決策、依托專業(yè)機構(gòu)管理、專家委員會咨詢、科技管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一運行的科技計劃與科技項目管理新機制。

政府“往后退一步，往高站一層”。這是一次重大變革——政府不再管理科技項目和資金分配，而是委托第三方專業(yè)機構(gòu)。這一做法走在了全國前列?！巴ㄟ^建立公開統(tǒng)一的自治區(qū)科技管理平臺，改變政府部門在科技項目和資金管理中既當裁判員又當運動員的現(xiàn)狀，打破科研工作政出多門、條塊分割的枷鎖，集中財力辦大事，提高資金使用效益，方便社會監(jiān)督，杜絕腐敗。”談及關(guān)鍵領(lǐng)域科技體制改革的頂層設計，自治區(qū)科技廳廳長曹坤華信心滿懷。

重轉(zhuǎn)化 保暢通

科技創(chuàng)新要轉(zhuǎn)換成發(fā)展動力，就必須破除體制機制障礙，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，完善科技管理體制和成果轉(zhuǎn)化激勵機制，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的通道。

“這放在以前不敢想象。”今年年中，廣西林科院的陳代喜教授及杉木團隊如愿以償拿到了他們科研成果轉(zhuǎn)化受益的獎勵。盡管只是區(qū)區(qū)幾十萬元，卻讓教授們頗感欣喜，也感受到了政府破冰改革科技成果轉(zhuǎn)化的決心。

為了讓科研人員安心科研，提振活力，2015年林科院成立成果轉(zhuǎn)化中心，根據(jù)國家及自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，修訂完善科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法，全面推進成果轉(zhuǎn)化工作。

近兩年來，該院充分利用現(xiàn)有科研成果及人才優(yōu)勢，進一步拓展與區(qū)內(nèi)外科研院所、林場、公司（企業(yè)）的交流合作，建設院外林木種苗示范基地、合作建設示范林等，向社會推廣實用技術(shù)60多項，科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著。

科技進步與成果轉(zhuǎn)化相輔相成，既打通了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)，又提升了科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力。2015年廣西林科院取得科技成果37項，首次實現(xiàn)一年內(nèi)囊括自治區(qū)科技進步一、二、三等獎，科研人員喜稱“大滿貫”。

這，只是我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域改革的一個縮影。

一邊是科研院所的研發(fā)成果束之高閣，另一邊是企業(yè)如饑似渴到處尋找新技術(shù)，如何破題？

為此，自治區(qū)科技廳、財政廳出臺《關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》，下放管理權(quán)限，明確了科研機構(gòu)、高校的科技成果處置權(quán)，規(guī)定研發(fā)團隊和完成人可獲得科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益所得70%-99%的獎勵。這一舉措，釋放了科研院所、高校等事業(yè)單位科研人員的活力，激勵著更多科研人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“科研人員可以享受改革紅利了，政策明確規(guī)定國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資?！睆V西農(nóng)科院育種專家文仁來說，有了政策撐腰，等于為科技成果轉(zhuǎn)化開了綠燈，將促使一大批“躺在抽屜里的科研成果”投入市場懷抱。

大手筆 育英才

決定創(chuàng)新的最重要因素是科技人才。誰占據(jù)人才資源高地，誰就占據(jù)創(chuàng)新的制高點。

對入選院士后備培養(yǎng)人選的，培養(yǎng)期內(nèi)每年安排不少于100萬元科研經(jīng)費；培養(yǎng)并產(chǎn)生院士單位，給予2000萬元的一次性獎勵；鼓勵和引導院士后備培養(yǎng)人選根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主選題，積極開展創(chuàng)新性研究……今年8月初，我區(qū)出臺《院士后備人選培養(yǎng)工程實施方案》，提出在未來5年內(nèi)培養(yǎng)20名左右的院士后備人選的目標，力爭培養(yǎng)和造就一批具有國際先進水平和在國內(nèi)得到廣泛認可的學術(shù)帶頭人。

這是我區(qū)深化人才激勵機制改革的又一大手筆。

近年來，自治區(qū)出臺多項相關(guān)人才激勵政策。從確立院士后備人選培養(yǎng)工程，到開展“八桂學者”考核、選聘工作，新建10家院士工作站，再到組織實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育等科技人才專項，強化對青年科技創(chuàng)新人才的支持，鼓勵青年人才參加各類科技計劃等，靈活的引才和人才培養(yǎng)機制，換來我區(qū)高層次人才、高技能人才隊伍的日漸壯大，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。

營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，還需處理好政府和市場的關(guān)系。十八屆三中全會以來，我區(qū)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”，大力簡政放權(quán)，科技行政許可事項減少至3項，“科技計劃項目審批”等辦結(jié)時限縮減一半，清理涉企收費……用權(quán)力“減法”換取創(chuàng)新“乘法”，企業(yè)創(chuàng)新勁頭更足。有數(shù)據(jù)為證，2012年以來，廣西發(fā)明專利受理量、授權(quán)量和擁有量增長率等3項主要指標連續(xù)4年穩(wěn)居全國前列。（記者 李新雄、梁瑩）