創(chuàng)業(yè)投資迎來(lái)“政策春天”

首部促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展系統(tǒng)性文件發(fā)布——
創(chuàng)業(yè)投資迎來(lái)“政策春天”

近年來(lái)，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要資本力量，需要進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)管、完善?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)內(nèi)第一部促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展系統(tǒng)性、針對(duì)性文件的出爐，創(chuàng)業(yè)投資將迎來(lái)“政策春天”，邁上更高水平——

9月20日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)投資對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義和作用，明確了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策舉措，被業(yè)界認(rèn)為是“有形之手”的漂亮一筆，在我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資體制建設(shè)史上具有里程碑意義。

“《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，凝聚了各方共識(shí)，是一項(xiàng)‘管用’的政策措施?！眹?guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林表示，《意見(jiàn)》著力推進(jìn)供給側(cè)改革和創(chuàng)投做大做強(qiáng)做優(yōu)，著力培育一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資品牌，有利于加快形成“雙創(chuàng)＋創(chuàng)投”的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局。

創(chuàng)投業(yè)邁向高端

十年磨一劍。早在2005年，國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門(mén)就發(fā)布了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。如果說(shuō)《暫行辦法》開(kāi)啟了中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資時(shí)代的大幕，那么本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，則將吹響中國(guó)創(chuàng)投邁上更高水平、更新階段的號(hào)角。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模以年均近20%的速度增長(zhǎng)。截至2016年7月末，在全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資備案管理系統(tǒng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)共1778家，備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模4340億元；累計(jì)投資案例1.78萬(wàn)個(gè)，累計(jì)投資金額4558億元。

創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要資本力量。但與此同時(shí)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展仍不充分，面臨著法律法規(guī)不健全、監(jiān)管體制不適應(yīng)、行業(yè)信用體系建設(shè)滯后、政策環(huán)境不完善以及機(jī)構(gòu)投資者投資渠道狹窄、退出渠道不暢等問(wèn)題，也存在投資估值虛高、投資泡沫化現(xiàn)象以及非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患。

針對(duì)上述現(xiàn)象，在對(duì)過(guò)去10年創(chuàng)投行業(yè)系統(tǒng)深入梳理的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出了未來(lái)創(chuàng)業(yè)投資包括天使投資在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建了促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度和政策框架。

多位專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，孵化和培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

政策紅利值得期待

“《意見(jiàn)》從創(chuàng)投業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)科學(xué)地提出了促進(jìn)創(chuàng)投業(yè)大發(fā)展的政策舉措，并明確了各部門(mén)的職責(zé)和分工，可見(jiàn)國(guó)家層面支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的決心?！本?lián)資本董事總經(jīng)理王能光表示，對(duì)創(chuàng)投行業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》是一個(gè)重大利好，其后續(xù)政策帶來(lái)的機(jī)遇值得期待。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》著力構(gòu)建了從行業(yè)到政府部門(mén)、從行業(yè)協(xié)會(huì)組織到各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的立體化政策服務(wù)體系，覆蓋創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)中“募、投、管、退”各環(huán)節(jié)，首次明確提出促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的基本原則，即堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體、堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、堅(jiān)持信用為本、堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期投資和價(jià)值投資，不斷提高創(chuàng)業(yè)投資專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作和管理水平。

“這是迄今為止對(duì)創(chuàng)業(yè)投資最為全面系統(tǒng)的政策文件，抓住了制約創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”江蘇高科技投資集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記張偉表示，與國(guó)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)相比，國(guó)內(nèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資人還不夠豐富。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確要培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體，鼓勵(lì)各類(lèi)主體參與創(chuàng)業(yè)投資，同時(shí)提出股債聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資而言，缺乏長(zhǎng)期資金和愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資金是存在的問(wèn)題，因此加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持成為關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》明確要研究鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資的政策措施，對(duì)專(zhuān)注長(zhǎng)期投資的創(chuàng)投企業(yè)在稅收優(yōu)惠、債券發(fā)行、政府項(xiàng)目對(duì)接等方面加大支持力度。

對(duì)于廣受關(guān)注的退出機(jī)制問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板和地方性股權(quán)交易場(chǎng)所功能，完善全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機(jī)制，規(guī)范發(fā)展專(zhuān)業(yè)化并購(gòu)基金，支持證券公司柜臺(tái)市場(chǎng)等開(kāi)展直接融資業(yè)務(wù)，暢通創(chuàng)投的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)重組等退出渠道。

加速出臺(tái)配套措施

創(chuàng)業(yè)投資是打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能，加快《意見(jiàn)》落地實(shí)施，已成為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。

對(duì)于行業(yè)反映較為突出的公司制企業(yè)和合伙制企業(yè)稅收差異較大、投資中小高新技術(shù)企業(yè)稅收抵扣政策門(mén)檻偏高等熱點(diǎn)問(wèn)題，許昆林表示，《意見(jiàn)》首次提出堅(jiān)持稅收中性和公平原則，統(tǒng)籌研究鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，“目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手研究創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，很有希望在近期推出”。許昆林說(shuō)。

因受制于國(guó)有企業(yè)無(wú)法作為普通合伙人發(fā)起設(shè)立有限合伙制基金、國(guó)有股轉(zhuǎn)持社保、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓要掛牌評(píng)估等政策，國(guó)有創(chuàng)投在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的市場(chǎng)環(huán)境下鮮有做大做強(qiáng)的，國(guó)有資本更多的是以引導(dǎo)基金的方式參與支持創(chuàng)業(yè)投資。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確支持有需求、有條件的國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場(chǎng)化方式設(shè)立或參股創(chuàng)投企業(yè)和母基金，為國(guó)有資本以更大力度、更大視角參與支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展指明了方向。

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，創(chuàng)業(yè)投資對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金市場(chǎng)化使用、社會(huì)資本規(guī)?；\(yùn)作等方面的作用，顯然被寄予了厚望?！敝袊?guó)投資協(xié)會(huì)創(chuàng)投委常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈志群表示，更多有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策將加速出臺(tái)。（記者 顧 陽(yáng)）