文明旅游：素養(yǎng)需提升 約束不能少

四川樂山市樂山大佛景區(qū)，游客沿著棧道緩緩前行，等待欣賞大佛全貌。記者 李樹貴 攝

國慶節(jié)期間，文明旅游再次成為社會輿論關(guān)注的話題。如何消除游客的不文明旅游行為？如何讓文明旅游成為一種自覺和習慣？業(yè)內(nèi)人士表示，除了加大教育和引導力度，提高游客素質(zhì)之外，還應完善相應法律法規(guī)，加大對游客不文明行為的處罰懲戒力度

國慶節(jié)期間，文明旅游再次成為社會輿論關(guān)注的話題。近日，游客不文明行為頻頻在網(wǎng)絡上曝光，如北京著名景區(qū)遭游客涂鴉、乘客闖入機場跑道攔飛機等。業(yè)內(nèi)人士表示，消除不文明旅游行為，還應加強制度建設，提高不良行為的成本。

不文明行為屢禁不止

數(shù)據(jù)表明，今年上半年，我國出入境旅游總?cè)藬?shù)1.27億人次，同比增長9.8%。其中，出境旅游人數(shù)6190萬人次。同時，我國游客購買力在迅速攀升，中國旅游研究院統(tǒng)計稱，2015年，中國出境游客達1.2億人次，境外消費總額達2150億美元。世界旅游組織預測，到2020年，中國將成世界第一大旅游接待國和世界第四大客源輸出國。

業(yè)內(nèi)人士表示，與旅游人數(shù)和購買力不相適應的，是部分游客表現(xiàn)出的種種不文明行為。

日前，國家旅游局通報了兩起游客不文明行為典型案件，均為游客毆打?qū)в伟?。此兩名游客已被列入旅游不文明行為記錄。?jīng)調(diào)查，游客藍立鵬在福建武夷山景區(qū)等候纜車時，因?qū)в瓮跄衬硠褡杵洳尻犘袨椋p方發(fā)生爭執(zhí)，藍立鵬毆打?qū)в?，造成其多處受傷。另一起是游客姚旭在陜西西安驪山風景區(qū)服務中心向?qū)в乌w某問路，因趙某指引與之前姚旭了解的線路不一致，便辱罵毆打趙某。

9月14日，北京首都國際機場兩名旅客因誤機與值機人員發(fā)生沖突，直接闖入機場控制區(qū)，沖到飛機前阻攔飛機出港。最終，機場警方將其帶走，根據(jù)治安管理處罰法第三十一條規(guī)定，對當事人作出行政拘留5日的處罰。

北京房山怪石山景區(qū)的景觀石日前遭遇人為惡意涂鴉，留名“陳志成”的人用紅色油漆將人名及“留言”肆意涂抹在十余處景觀石上。雖經(jīng)過清洗，石體上仍可見明顯斑跡。

記者注意到，每逢節(jié)假日，國人出門旅游的高峰，大聲喧嘩、隨意插隊、亂扔垃圾、隨意亂刻亂畫等游客不文明行為就會集中爆發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，目前被納入全國旅游不文明行為記錄的已增至22人，其中5人是今年以來被記錄的。

文明形象亟待重塑

我國自古就是禮儀之邦，如今屢受不文明旅游事件的影響，公眾開始呼吁必須重塑國人的文明形象。有專家表示，要徹底改變不文明旅游現(xiàn)象，要從提升國民文明旅游意識開始。

國家旅游局相關(guān)負責人表示，文明旅游工作要兩手抓，一方面加強正面引導；另一方面強化對不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客“長記性”。歸根到底，他律的目的是促進自律，使文明旅游成為一種自覺行為。

不可否認，旅游過程中的很多不文明行為往往是人們?nèi)粘Ｉ盍晳T的折射。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示，游客在旅游中的文明素質(zhì)不高，其實是其整體素質(zhì)不高的表現(xiàn)，“一個在日常生活中不文明的人，恐怕不會在旅途中突然變得文明”。因此，要減少這種旅游中的不文明，根本上是要提高文明素質(zhì)。導游李鵬也認為，個人行為習慣的改變很難在短時間內(nèi)達到，應從基礎(chǔ)教育尤其是從幼兒園、小學開始培養(yǎng)文明素質(zhì)或進行文化熏陶，將其作為必修課。

此外，領(lǐng)隊和導游預先協(xié)調(diào)和溝通的職責也不容忽視。北京某旅行社負責人杜光認為，旅行社應倡導正確的旅行觀念，與消費者進行良好溝通，讓文明出行真正成為游客的習慣。

“媒體應積極倡導文明出游，將提升游客文明素養(yǎng)與樹立國家形象相結(jié)合；同時向游客普及不同國家文明和文化差異及旅游常識，及時曝光不文明旅游行為。”國家旅游局相關(guān)負責人表示。

念響法規(guī)“緊箍咒”

專家指出，要想有效治理旅游不文明現(xiàn)象，還需在法律法規(guī)層面加強對不文明行為的懲罰力度，提升違規(guī)成本。

今年9月，國家旅游局公布的《旅行社條例》修訂稿正在向社會公開征求意見。游客不文明行為“黑名單”制度被寫入了修訂稿。國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱認為，如果條例修訂稿正式實施，將意味著我國對游客不文明行為的懲戒上升到了法規(guī)層面，這一定會對游客的不文明行為起到遏制作用。

其實，早在2006年10月，中央文明辦和國家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》與《中國公民出境旅游文明行為指南》，旨在倡導游客遵守公約，爭做文明游客。2015年4月，國家旅游局出臺《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，明確提出6類不文明行為將被“記錄在案”。

今年5月，國家旅游局又下發(fā)了修訂后的《關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，將“旅游不文明行為記錄”從6條增至9條，同時將記錄的信息保存期限調(diào)整為1年至5年，并實行動態(tài)管理。進入“游客黑名單”將會影響到游客再次旅游，嚴重的甚至會影響其出境、銀行信貸等。

此外，中國航空運輸協(xié)會也制定出臺了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，明確將從民航局獲取不文明行為旅客信息，記錄信息保存期限為1至2年。中國航協(xié)對民航旅客不文明行為記錄實行動態(tài)管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄信息。

同時，各地對旅游也在畫出行為規(guī)范的“紅線”，從制度層面上念響“緊箍咒”。不久前，北京市人大常委會審議了《北京市旅游條例（草案修改稿）》。北京市人大財經(jīng)委副主任委員程曉君介紹，此次草案修改稿中豐富了建設誠信體系的內(nèi)容，在延續(xù)對于旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的規(guī)定同時，將較為原則性的旅游者不文明行為記錄相關(guān)規(guī)定進行了明確。內(nèi)容表述為：在旅游活動中有擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設施，損毀、破壞文物古跡以及其他嚴重擾亂旅游秩序行為的旅游者，按照國家有關(guān)規(guī)定，納入本市旅游不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務。

中國旅游研究院院長戴斌認為，文明程度的提升，首先得從法律上約束和規(guī)范。游客必須明白，無論身處何地，若有違反法律行為，就會受到法律懲罰，這是最基本的底線。（記者 鄭彬）