稅務(wù)總局：站在新的起點　打造改革尖兵

站在新的起點　打造改革尖兵
——寫在第四批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學員開班之際

第四批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學員10月12日正式開班。三年時光如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼第四批領(lǐng)軍人才學員已整裝踏上征途。黨的十八大以來，國家稅務(wù)總局黨組順應(yīng)推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時代要求，啟動全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，探索培養(yǎng)“高精尖缺”人才的路徑，嚴格選拔、精心培育。2016年6月開始，總局進一步優(yōu)化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度設(shè)計，完善管理辦法，在工作機制上推陳出新，使全國稅務(wù)人才培養(yǎng)工作站上了全新的歷史起點。

“號角”已然吹響 時代呼喚領(lǐng)軍勇擎重擔

“現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)態(tài)、組織模式變革都很快?！睆V東省東莞市國稅局局長曹益鎮(zhèn)說，一些跨國公司和大型企業(yè)的經(jīng)營管理、信息技術(shù)應(yīng)用和稅收核算方式日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、高精尖化的趨勢，相對而言，我國的稅收征管和納稅服務(wù)能力面臨的壓力空前加大。

“稅收工作的政策性、專業(yè)性很強，面對重大改革需要突破的難關(guān)口、啃下的硬骨頭很多，但我們擁有的人才總量、素質(zhì)、能力和水平還不夠高?！倍悇?wù)總局教育中心主任王蘭說，全面深化稅收改革，需要80萬稅務(wù)干部的共同努力，更需要一支具有國際思維、業(yè)務(wù)精湛、能打硬仗、善打勝仗的先鋒隊。

千軍易得，一將難求。2013年9月，稅務(wù)總局黨組經(jīng)過深入調(diào)研，制定《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，明確提出到2022年，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量不低于1000名左右的領(lǐng)軍人才隊伍，使他們成為我國稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。

精選——“標準比考博士還難”。記者在全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才考試報名信息明細表上看到，考卷不區(qū)分干部級別統(tǒng)一標準，考題覆蓋了稅收工作各個領(lǐng)域。經(jīng)歷過首批領(lǐng)軍人才學員選拔的大連市國稅局國際稅收管理處處長李時說：“領(lǐng)軍人才學員的選拔標準比我當年考博士的條件還高?！?/p>

“報考領(lǐng)軍人才，除具有碩士以上學位和相當于大學英語六級水平外，在年齡上也有硬性規(guī)定，如科級干部的報考年齡不得超過40周歲，處級干部不得超過45周歲?！笔着I(lǐng)軍人才學員、深圳市國稅局人事處處長楊慶說，良好的基礎(chǔ)、扎實的功底一樣都不能少。

勤練——“文火燉高湯”。考試的優(yōu)勝者僅僅拿到了領(lǐng)軍人才學員培養(yǎng)的資格，還要經(jīng)過知識拓展、能力提升、應(yīng)用提高等階段長達4年的艱苦磨礪。“領(lǐng)軍人才培訓(xùn)采取專家輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)學習和學員講堂等多種方式，開設(shè)幾十門課程。”第二批領(lǐng)軍人才學員、北京市房山區(qū)國稅局總經(jīng)濟師李斌說，每年開展3-4次集中培訓(xùn)，在崗進行網(wǎng)絡(luò)課程學習，并做業(yè)務(wù)專題研討，交流、碰撞、感悟、裂變、提升，幾乎相當于“魔鬼訓(xùn)練”。

導(dǎo)師制是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的一大特色?！艾F(xiàn)在的導(dǎo)師教學不只有高校、外企的專家導(dǎo)師，還有省局領(lǐng)導(dǎo)、實踐所在地領(lǐng)導(dǎo)專任的成長導(dǎo)師和實踐導(dǎo)師，可以隨時向?qū)熣埥坦ぷ髦械碾y點問題，簡直太贊了?！钡谝慌I(lǐng)軍人才學員、北京市地稅局稽查處副處長劉麗對新的導(dǎo)師制度羨慕不已。

嚴管——“考核淘汰率不低于10%”。“在評價考核上，我們制定了激勵、預(yù)警和退出機制，實行一票淘汰和末位淘汰制度，并按不低于10%的比例淘汰，目前已有4位學員被‘大浪淘沙’?！笨偩纸逃行念I(lǐng)軍人才培養(yǎng)處處長張建平說，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象由總局直接管理，將領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象管理情況納入各省局績效管理考核體系。第三批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學員、成都市地稅局納稅服務(wù)處副處長張瑞琰說，嚴格的管理制度讓學員時時“吾日三省吾身”，一刻不敢松懈。

善用——為領(lǐng)軍“搭梯子”“鋪路子”。稅務(wù)總局將實踐鍛煉作為培養(yǎng)領(lǐng)軍人才的重要措施，目前已讓領(lǐng)軍人才學員深度參與了深化國稅、地稅征管體制改革等40余項重大專項任務(wù)和重點研究課題實踐鍛煉任務(wù)。“現(xiàn)在的人才培養(yǎng)實踐鍛煉方式有很多，有掛職鍛煉、專項工作、外派鍛煉、自選課題等，在干部使用上，明確為借用、交流、選調(diào)、提拔等，盡可能為學員們提供施展舞臺。”稅務(wù)總局教育中心副主任丁毅介紹，已組織117人分別赴韓國、日本、荷蘭等國進行培訓(xùn)，9人參加OECD等國際組織的全球關(guān)系項目有關(guān)工作，16人赴香港“四大”會計師事務(wù)所參加工作實習。

對全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，西藏自治區(qū)人民政府副主席汪海洲給予高度評價。自治區(qū)政府副秘書長楊銳從稅收專管員做起，在稅務(wù)部門干過處長、局長，入選全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象不久，又到自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作過?！拔覀兛粗袟钿J同志的多崗位多層面歷練和豐富的財稅專業(yè)知識，他來到自治區(qū)政府工作后，很快得到大家的認可。”汪海洲說。

“短板”逐步補齊 管理培養(yǎng)制度日趨完善

今年6月開始，稅務(wù)總局組織召開多次專題研討，總結(jié)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實踐經(jīng)驗，整合原有制度，在工作機制上進一步創(chuàng)新，明確規(guī)范了一系列工作流程和執(zhí)行標準。

完備的制度體系是保證領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作科學高效運行、持續(xù)常態(tài)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮作用的根本保障。總局堅持把完善制度作為全面改進領(lǐng)軍人才工作的著力點，主動回應(yīng)各方對領(lǐng)軍人才工作焦點、難點、堵點的關(guān)切。

“著眼世界稅收發(fā)展前沿，研究全面改進工作的具體措施，確立了改進的總體目標，按照以選、育、管、用四個環(huán)節(jié)，對制度體系進行整體設(shè)計，擬制了學員選拔、集中培訓(xùn)、實踐鍛煉、導(dǎo)師制、考核激勵、人才使用6個辦法?！睆埥ㄆ秸f。

稅務(wù)總局以歷次稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象選拔相關(guān)文件為基礎(chǔ)，提煉經(jīng)驗做法，固化工作流程，明確選拔導(dǎo)向，規(guī)范選拔標準，改進選拔方式，打造優(yōu)中選優(yōu)、嚴上加嚴的領(lǐng)軍學員選拔模式，發(fā)揮選拔工作的導(dǎo)向作用和輻射作用。

行是知之始，實踐出真知。第三批稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象、青島市國稅局辦公室主任科員趙圣偉告訴記者，總局改進實踐鍛煉方式，明確了掛職鍛煉、專項工作、外派鍛煉和自選課題四種形式，解決了原先各類實踐鍛煉安排缺乏統(tǒng)籌等問題。同時，設(shè)置成長導(dǎo)師和實踐導(dǎo)師，與專業(yè)專家組構(gòu)成三位一體的培養(yǎng)團隊，真正發(fā)揮傳、幫、帶作用。

“下一步，我們將在選拔環(huán)節(jié)增加數(shù)字人事和個人績效等次的要求?！倍∫憬榻B，為充分發(fā)揮績效管理在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中“指揮棒”和“緊箍咒”的作用，稅務(wù)總局進一步優(yōu)化考核指標體系，通過正向激勵，鼓勵學員自我提升爭先創(chuàng)優(yōu)，強化負向約束，過程預(yù)警，驅(qū)動學員彌補短板、奮起直追。

選好人更要用好人，稅務(wù)總局不斷強化使用措施，發(fā)揮學員攻堅克難、引領(lǐng)帶動作用，充分釋放人才紅利?！邦I(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程以人才培養(yǎng)規(guī)律為準則，加大使用力度，在稅收現(xiàn)代化建設(shè)前沿、在改革攻堅前線、在艱苦復(fù)雜環(huán)境當中，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的標桿示范作用。”首批領(lǐng)軍人才學員、河南省漯河市國稅局局長聞傳國說。

“頭雁”羽翼漸滿 示范帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)

截至目前，全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才第一批至第四批共選拔錄取了547名培養(yǎng)對象。這些培養(yǎng)對象的選拔與使用，大大激發(fā)了年輕干部活力，一批干部脫穎而出，更多干部躍躍欲試，有效帶動了稅務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)的提升。

梯隊效應(yīng)開始形成。山東省地稅局建立了省局600人的骨干人才庫，每三年一個周期，實行動態(tài)管理。青海省國稅局突出強調(diào)提振后備人才主動作為的“精氣神”，選拔了62名升級崗位能手，并從工作質(zhì)量的要求上提出每個崗位的新任務(wù)，達到“跳起來摘桃子”的目標。深圳市國稅局副局長陳捷說：“領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)工程有效帶動了其他干部‘學習領(lǐng)軍、爭當領(lǐng)軍’的熱潮，現(xiàn)在‘不待揚鞭自奮蹄’已成為工作常態(tài)，基層干部普遍認為敢于擔當、善于攻堅者就有舞臺?！?/p>

激勵作用已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，170名領(lǐng)軍人才學員在稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上鍛煉，其中近四分之一走上更重要崗位，7人晉升副廳級，20人晉升正處級。第一批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學員、四川省國稅局國際處副處長楊林林經(jīng)過樂山市國稅局副局長、沙灣區(qū)國稅局黨組書記、局長等多崗位全面鍛煉后，現(xiàn)在擔任省國稅局國際處處長。今年34歲的賈寶疆，盡管看上去還像一個大男孩，但他已是陜西省西咸新區(qū)秦漢新城地方稅務(wù)局局長，并掛職陜西省澄城縣副縣長。他說，把領(lǐng)軍人才學員安排到稅收工作最急需、最前沿去實戰(zhàn)鍛煉，打破了論資排輩的用人慣例，讓優(yōu)秀青年干部看到了希望。

培養(yǎng)成果正在轉(zhuǎn)化。稅務(wù)領(lǐng)軍人才學員在重要稅收政策制定、大案要案查處、反避稅等工作中沖鋒在前。大連市國稅局由領(lǐng)軍人才學員李時牽頭成立工作室，承接稅務(wù)總局5項研究課題，集合市局優(yōu)秀人才進行團隊攻關(guān)，在反避稅工作一個案子就查補稅款超過2億元?！坝捎诓皇煜ね鈬愂辗森h(huán)境，不能充分運用雙邊稅收協(xié)定，我國‘走出去’企業(yè)稅收權(quán)益在境外經(jīng)常遭受非正常損失?！奔质惥指本珠L劉雅麗介紹，由國際稅務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才牽頭，吉林國稅制定了“走出去”企業(yè)海外稅收服務(wù)系列指南。長春軌道客車公司負責人說：“指南涵蓋了我們公司對外投資的5個國家及7個洽談國家、地區(qū)的全部稅收政策，內(nèi)容清晰明了，非常實用，讓公司在‘走出去’的過程中少走了很多彎路。”

國家行政學院教授許正中認為，全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，是一項戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，從選、培、用、管四個環(huán)節(jié)入手，建立了一整套既科學規(guī)范，又體現(xiàn)稅務(wù)行業(yè)特點的管理機制。在打造稅務(wù)鐵軍、鍛造千名領(lǐng)軍人才實踐過程中，走出了一條適應(yīng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的人才培養(yǎng)新模式，為更好地發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用提供了重要支撐。

評論：領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略助推稅收改革發(fā)展

“百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先”。這是王軍局長在對首批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學員作動員時繪就的壯闊愿景。回顧三年歷程，全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作在努力造就稅收事業(yè)“先鋒隊”的同時，正在成為全國稅務(wù)系統(tǒng)改革發(fā)展的一張“新名片”。

啟動人才強稅工程這艘“巨型航母”，航母之強在群。三年多來，在“選學管用”體系的精雕細琢下，“具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)?、精通業(yè)務(wù)、善于管理”的“戰(zhàn)斗群”正在成型；總局精心推進，各地全力支持，順暢協(xié)調(diào)的“培養(yǎng)群”正在成型；各項制度、辦法、措施相繼出臺并不斷優(yōu)化，規(guī)范嚴謹?shù)摹爸贫热骸闭诔尚?。通過推行領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，形成了尖兵化、制度化、梯隊化的人才工作格局，樹立了稅務(wù)系統(tǒng)識才育才用才的鮮明導(dǎo)向。

制度保障是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程順利實施的基石。從今年6月開始，總局深入調(diào)研和充分征求各方意見，進一步整合優(yōu)化領(lǐng)軍人才工作機制和制度，以選、育、管、用四個環(huán)節(jié)，對領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度體系進行整體設(shè)計，擬制完善了學員選拔、集中培訓(xùn)、實踐鍛煉、導(dǎo)師制、考核激勵、人才使用等辦法。以人才培養(yǎng)規(guī)律為準則，加大使用力度，努力使領(lǐng)軍人才學員在稅收現(xiàn)代化建設(shè)前沿、在改革攻堅前線、在艱苦復(fù)雜環(huán)境中，發(fā)揮標桿示范作用。

全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略就是要造就推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅者。勇氣、智慧、韌勁是對領(lǐng)軍人才學員的最好詮釋，憑借逢山開路遇河架橋的氣勢和集團作戰(zhàn)的優(yōu)勢，“聚是一團火、散作滿天星”的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，燃起了推動事業(yè)蒸蒸日上的真金烈火，成為確保事業(yè)根基穩(wěn)固的定盤之星，有效激活稅務(wù)系統(tǒng)“一池春水”。雄關(guān)萬里，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程彰顯出蓬勃向上的生命力，將在全面推進稅收事業(yè)改革進程中發(fā)揮更大作用。