績(jī)效管理領(lǐng)航中國(guó)稅制改革“加速跑”

記者從國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心采訪了解到，中心近期對(duì)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理情況開展第三方評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)圍繞建設(shè)稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和稅收重點(diǎn)工作全覆蓋，對(duì)完成稅制改革各項(xiàng)任務(wù)發(fā)揮了重要保障作用，稅務(wù)績(jī)效管理工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的成功典范。

據(jù)國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心主任劉旭濤教授介紹，評(píng)估組以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，獨(dú)立開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、專家座談會(huì)、集中調(diào)研、綜合評(píng)價(jià)等多種方式進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組面向全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)干部開放答題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)13.54萬(wàn)人提交了有效問(wèn)卷，評(píng)估組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析，形成《稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理第三方評(píng)估報(bào)告》。

“稅務(wù)系統(tǒng)近80萬(wàn)人，占全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一強(qiáng),設(shè)置總局、省、市、縣局、分局五級(jí)機(jī)構(gòu)，基層單位2萬(wàn)多個(gè)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授祁凡驊認(rèn)為，稅務(wù)總局全面制定并貫徹執(zhí)行《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理辦法》等制度及考評(píng)指標(biāo)體系，讓每一位稅務(wù)工作人員都有清晰的職能定位與績(jī)效指標(biāo)，防止改革壓力傳導(dǎo)層層遞減，全力推動(dòng)各項(xiàng)稅制改革措施落到實(shí)處，也使稅務(wù)系統(tǒng)干部狀態(tài)發(fā)生了明顯變化。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平對(duì)記者表示，從評(píng)估調(diào)研情況來(lái)看，稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)總體部署。廣大稅務(wù)干部和專家學(xué)者對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)開展的績(jī)效管理總體持肯定態(tài)度，認(rèn)為績(jī)效管理工作具有高位推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行、自我更新的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)工作任務(wù)有效融合。

記者了解到，績(jī)效管理工作推進(jìn)以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)突出“硬任務(wù)”，設(shè)置“硬指標(biāo)”，制定“硬措施”。今年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)抓住“開好票”“報(bào)好稅”“分析好”特別是緊盯“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的改革目標(biāo)，實(shí)行專項(xiàng)考評(píng)，促進(jìn)系統(tǒng)上下共同做好全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作；將落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》需要今年完成的改革任務(wù)全覆蓋考評(píng)，各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)；對(duì)落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等不但“建賬考”，而且“掛號(hào)督”，既考政策是否落實(shí)到位、又考政策效應(yīng)分析是否透徹，進(jìn)一步打通政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

調(diào)查過(guò)程中，關(guān)于“績(jī)效管理對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用程度”問(wèn)題，73.4%的受訪干部認(rèn)為“顯著”或“較為顯著”。關(guān)于“績(jī)效管理在提升稅務(wù)機(jī)關(guān)效能方面發(fā)揮的作用程度”問(wèn)題，72.1%的受訪干部認(rèn)為“顯著”或“較為顯著”。關(guān)于“績(jī)效管理對(duì)提升稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)方面發(fā)揮的作用程度”問(wèn)題，71.2%的受訪干部認(rèn)為“顯著”或“較為顯著”。中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理從1.0版本到4.0版本不僅在名稱上發(fā)生了變化，更是戰(zhàn)略理念、指標(biāo)體系和評(píng)估方法的全面改進(jìn)。

評(píng)估組認(rèn)為，當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，下一步在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，可以落實(shí)分級(jí)管理原則，允許各地探索符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的績(jī)效管理模式、經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層積極性。對(duì)于基層行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉和第三方評(píng)估，成熟的可在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)復(fù)制推廣，確保各項(xiàng)稅制改革任務(wù)進(jìn)一步抓緊抓好，推動(dòng)效能建設(shè)再上新臺(tái)階。（記者 楊迪）