重慶：印發(fā)意見完善法律援助制度的實(shí)施

中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》

中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、重要意義、基本要求和主要目標(biāo)

（一）重要意義。法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要法律制度。完善法律援助制度、加強(qiáng)法律援助工作，是促進(jìn)社會公平正義、保證法律正確實(shí)施的必然要求，是服務(wù)保障和改善民生、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的重要途徑，是全面推進(jìn)依法治市、確保社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）基本要求。全面落實(shí)中央和市委關(guān)于法律援助工作的決策部署，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)公平正義，推進(jìn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大法律援助范圍，加大法律援助力度，提高法律援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)能夠及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律幫助。

（三）主要目標(biāo)

——進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍。建立和完善法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，緊扣人民群眾法律服務(wù)需求，及時(shí)將事關(guān)人民群眾最基本的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、最緊迫的生產(chǎn)生活問題等事項(xiàng)納入援助范圍，使法律援助惠及更多困難群眾。

——進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)能力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、通達(dá)基層、便利群眾的法律援助工作體系，創(chuàng)新和拓展法律援助服務(wù)模式，落實(shí)便利服務(wù)措施，完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管制度，運(yùn)用法律手段幫助困難群眾解決生活生產(chǎn)方面的問題。

——進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作保障。各級政府落實(shí)法律援助責(zé)任，加大法律援助工作的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施投入；有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織積極參與和支持法律援助工作，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、齊抓共管格局，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展。

二、擴(kuò)大法律援助覆蓋面

（四）擴(kuò)大法律援助范圍。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》《法律援助條例》《重慶市法律援助條例》關(guān)于刑事、民事、行政法律援助事項(xiàng)的規(guī)定，逐步將涉及婚姻家庭、教育醫(yī)療、勞動保護(hù)、社會保障、社會救助等與民生密切相關(guān)的事項(xiàng)補(bǔ)充納入法律援助范圍。提供勞務(wù)者請求支付勞務(wù)報(bào)酬或者因提供勞務(wù)造成的人身損害賠償?shù)让袷聶?quán)益，農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）戶因環(huán)境污染責(zé)任事故、人為損害等遭受生產(chǎn)經(jīng)營損失請求經(jīng)濟(jì)賠償，軍人軍屬請求婚姻家庭權(quán)益，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以申請法律援助。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，為不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)向法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（五）完善經(jīng)濟(jì)困難證明制度。建立和完善法律援助與司法救助、社會救助、扶貧救濟(jì)、困難幫扶等對接配套的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)認(rèn)定制度，保證法律援助公平地惠及困難群眾。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市法律援助條例》關(guān)于申請法律援助免予審查經(jīng)濟(jì)狀況的規(guī)定，并對義務(wù)兵、供給制學(xué)員及其近親屬，執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人及其近親屬，烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，申請并獲得法律援助之日起12個(gè)月內(nèi)再次申請法律援助的人員，市外來渝因涉嫌犯罪被羈押且無法聯(lián)系近親屬的人員，正在接受社會救助的對象，無固定生活來源的老年人，申請法律援助可以免予經(jīng)濟(jì)困難狀況審查。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市法律援助條例》關(guān)于認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難證明的規(guī)定，并對申請人提供的農(nóng)村貧困家庭、工會認(rèn)定困難職工家庭等有關(guān)證件、證明材料，可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難證明。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市法律援助條例》關(guān)于法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不屬于免予審查經(jīng)濟(jì)狀況和認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難證明的情形，申請人必須如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入狀況、資產(chǎn)狀況和重大支出狀況，經(jīng)住所地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)認(rèn)定后出具證明，并提交法律援助機(jī)構(gòu)審查。

三、提高法律援助工作實(shí)效

（六）實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。依托法律援助中心便民服務(wù)窗口、工作站（值班室）、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公共法律服務(wù)站（點(diǎn)），安排律師、法律專業(yè)人員免費(fèi)接待來訪群眾，現(xiàn)場解答法律咨詢。推進(jìn)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，派駐村（居）法律顧問，設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，培訓(xùn)法律援助聯(lián)絡(luò)員，方便群眾及時(shí)就近咨詢法律問題。加強(qiáng)和改進(jìn)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，利用重慶司法行政網(wǎng)、“重慶司法”微博、“西部普法”微信等信息平臺提供即時(shí)在線咨詢服務(wù)，讓群眾足不出戶就能獲得法律幫助。

（七）健全法律援助便民服務(wù)機(jī)制。建立健全便民服務(wù)措施，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開制。拓寬法律援助申請渠道，加強(qiáng)法律援助中心便民窗口規(guī)范化服務(wù)，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢，打造互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體服務(wù)平臺，完善直接申請、代理申請、轉(zhuǎn)交申請工作機(jī)制，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、巡回服務(wù)，讓群眾能夠及時(shí)就近便捷地申請法律援助。完善法律援助工作流程，簡化審查程序，提高指派效率，依托“重慶市法律援助管理信息系統(tǒng)”，在3個(gè)工作日內(nèi)完成法律援助的申請審查、案件指派，有條件的地區(qū)爭取實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請、當(dāng)日審查、當(dāng)日指派，并快速辦理。堅(jiān)持和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等援助形式，維護(hù)受援人權(quán)益，減少受援人訴累，保證法律效果和社會效果的統(tǒng)一。加大法律援助宣傳力度，免費(fèi)贈閱法律援助資料，推進(jìn)援務(wù)公開，讓廣大群眾了解法律援助政策，讓受援人及時(shí)知悉法律援助事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。

（八）完善法律援助質(zhì)量管理機(jī)制。認(rèn)真做好法律援助組織實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素指派承辦機(jī)構(gòu)和人員，提高法律援助服務(wù)專業(yè)水平。建立和完善法律援助組織實(shí)施全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善辦理刑事、民事、行政訴訟事項(xiàng)和非訴訟事項(xiàng)的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范接待、咨詢、受理、審查、指派、承辦、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和程序。健全法律援助質(zhì)量監(jiān)管制度，綜合運(yùn)用案卷檢查、質(zhì)量評估、庭審考評、重大疑難復(fù)雜案件集體研究、受理投訴、回訪受援人、征詢辦案機(jī)關(guān)意見等措施，監(jiān)督法律援助機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律援助法律法規(guī)、管理制度和工作程序，督促法律援助辦案人員嚴(yán)格遵守法定程序、執(zhí)業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。

四、加強(qiáng)法律援助工作保障

（九）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持和完善“區(qū)縣（自治縣）（以下簡稱區(qū)縣）負(fù)責(zé)、市級補(bǔ)助、全額保障”的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，市和區(qū)縣將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整增長機(jī)制，保障咨詢、辦案和宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作需要。完善法律援助經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保?？顚Ｓ谩８鶕?jù)法律援助人員承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)等因素適時(shí)調(diào)整辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。各級財(cái)政、審計(jì)和司法行政部門要建立法律援助經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，提高資金使用效益。鼓勵(lì)社會對法律援助活動提供捐助，重慶市法律援助基金會要充分發(fā)揮募集社會資金的主渠道作用，按照章程運(yùn)作法律援助項(xiàng)目、規(guī)范開支募集資金。

（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。推進(jìn)法律援助中心便民服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，依托政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有辦公用房等設(shè)置臨街一層接待窗口，完善無障礙配套設(shè)施，滿足接待群眾需要。加強(qiáng)協(xié)作配合，繼續(xù)推進(jìn)政府部門、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織的法律援助工作站（點(diǎn)）建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，方便困難群眾及時(shí)就近獲得法律幫助。積極推進(jìn)法律援助工作信息化，依托重慶市信息惠民應(yīng)用平臺，完善集咨詢、辦案、援務(wù)公開、監(jiān)督管理于一體的“重慶市法律援助管理信息系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)“全市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、全天無縫服務(wù)”，為群眾提供人工和自助法律咨詢。

（十一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。完善法律援助機(jī)構(gòu)職能配置和運(yùn)行機(jī)制，充分依托和整合現(xiàn)有資源，配齊配強(qiáng)法律援助工作人員。探索建立法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，完善律師和基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作的權(quán)益保障、政策扶持措施，健全法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作的考核評價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員，穩(wěn)定法律援助辦案隊(duì)伍。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者、招募志愿者參與法律援助工作，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會組織利用自身資源為群眾提供無償?shù)姆煞?wù)。

五、落實(shí)法律援助工作責(zé)任

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事項(xiàng)目和民生工程加以推進(jìn)，幫助解決法律援助工作中的困難和問題。建立法律援助工作報(bào)告、督導(dǎo)檢查和考評機(jī)制，將其納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考核體系，確保責(zé)任落實(shí)到位。推進(jìn)法律援助地方立法工作，建立法律援助事項(xiàng)范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理和組織實(shí)施。各級司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要完善管理體制、工作機(jī)制和規(guī)章制度，加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施法律援助活動的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策，嚴(yán)肅紀(jì)律和責(zé)任追究，確保法律援助工作依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。各法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好咨詢、受理、審查、指派、結(jié)案、歸檔、支付辦案補(bǔ)貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，督促其依法、盡責(zé)、廉潔地承辦法律援助事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)受援人權(quán)益。加強(qiáng)對人民團(tuán)體、社會組織和社會工作者、志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。積極利用各種媒體宣傳法律援助工作，將法律援助工作融入“點(diǎn)贊公民——千萬市民學(xué)法律”主題活動，擴(kuò)大法律援助的社會影響力。

（十四）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)職能職責(zé)，依法做好法律援助有關(guān)工作，支持司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員依法開展法律援助。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)等協(xié)作機(jī)制，支持法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站（值班室）和值班律師開展工作。發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障法律援助經(jīng)費(fèi)，提供各種辦案便利。民政部門要建立健全社會救助對象等特殊困難群眾數(shù)據(jù)庫，完善與法律援助機(jī)構(gòu)共享機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核本區(qū)域內(nèi)法律援助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，辦理為法律援助申請人出具經(jīng)濟(jì)困難證明事宜。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等組織和單位要建立健全對本組織成員的權(quán)益保障機(jī)制，向法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交其成員的法律援助申請，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的成員提供有關(guān)證明材料，協(xié)同做好法律援助工作。