民政部就《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》的主要內(nèi)容和相關(guān)工作措施等答問

民政部于2016年11月14日10時舉行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃主題新聞發(fā)布會，介紹《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》的起草背景、主要內(nèi)容和相關(guān)工作措施等情況，答記者問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

【民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 李?？　?/span>各位媒體朋友：大家上午好！歡迎出席“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”主題新聞發(fā)布會。

為貫徹落實十三五規(guī)劃綱要，民政部近日會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，這個規(guī)劃的文件剛才也發(fā)給了大家。

為做好規(guī)劃的解讀宣傳工作，今天，我們邀請到民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長湯晉蘇，請他介紹相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。有請湯司長。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長 湯晉蘇通報相關(guān)工作

【民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長 湯晉蘇】各位記者朋友，大家上午好！

非常感謝你們長期以來對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)注、報道和支持。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，民政部會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。首次從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度對社區(qū)服務(wù)發(fā)展進行整體規(guī)劃，描繪了未來5年城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展藍(lán)圖，貫徹了習(xí)近平總書記有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)工作系列重要講話精神，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，呼應(yīng)了城鄉(xiāng)居民不斷增長的生產(chǎn)生活需求，為“十三五”時期深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供了行動指南。下面，我就《建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)情況，做一簡單介紹。

一、關(guān)于《建設(shè)規(guī)劃》的出臺背景。城鄉(xiāng)社區(qū)是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，截至2015年底，全國共有10萬個城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)覆蓋范圍不斷擴大。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)社區(qū)在協(xié)助政府治理、增進居民福祉、維護社會和諧等方面的作用充分發(fā)揮，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計和整體規(guī)劃、增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和治理能力意義重大。這里我從三個方面談一下：

一是貫徹中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)決策部署的迫切需要。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大提出要“加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。黨的十八屆三中全會提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。黨的十八屆五中全會提出要“增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)立“增強社區(qū)服務(wù)功能”章節(jié)，專門有一章，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入未來五年國家發(fā)展整體布局。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”“要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”?？倳浂啻螐娬{(diào)這一點。編制《建設(shè)規(guī)劃》，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，著力保障和改善民生的現(xiàn)實需要，也是加強和創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二是確保國家層面城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)政策穩(wěn)定的迫切需要。自“十一五”以來，我國連續(xù)發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，以及“十二五”發(fā)布的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。2012年-2014年，民政部會同發(fā)展改革委爭取中央基建資金投入6億元，帶動地方配套投資8.8億元，在23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建成77.05萬平方米的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

在中央層面的政策推動和投資拉動下，各地城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得長足的進步，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社區(qū)服務(wù)信息化覆蓋明顯擴大，社區(qū)服務(wù)組織體系明顯健全，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作也順利啟動。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。編制《建設(shè)規(guī)劃》有利于保證國家層面政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。

三是推動我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。盡管取得了初步成就，但我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)總體而言仍處于發(fā)展的初級階段，與全面建成小康社會的總體要求相比仍有距離，與居民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活需求相比仍有落差，特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)起步晚、起點低、底子薄，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍需攻堅克難。

以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為例，雖然目前城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到百分之八十二，但每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積仍參照不低于20平方米的較低標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為百分之十二點三，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有限、項目有限、力量有限，農(nóng)村居民辦事難、看病難、購物難等問題尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

又以社區(qū)信息化建設(shè)為例，目前城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)覆蓋率僅為百分之十，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)剛剛起步，難以適應(yīng)國家信息化發(fā)展總體戰(zhàn)略特別是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)需求。

編制《建設(shè)規(guī)劃》，有利于推進城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提檔升級，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)增量擴面，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與居民群眾需求精準(zhǔn)對接，切實提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民的獲得感和幸福感。

這是我講的三個方面的背景。二、我講一下關(guān)于《建設(shè)規(guī)劃》的基本內(nèi)容?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》延續(xù)了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的基本思路，共分為四個部分：第一部分主要分析了我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀成就、面臨的形勢以及存在的問題。第二部分主要確立了《建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)等。第三部分主要描述了“十三五”期間我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的6項重點任務(wù)，并統(tǒng)籌考慮我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的已有基礎(chǔ)和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，提出了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和社會工作者平均擁有量、城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者比例等量化指標(biāo)。上述量化指標(biāo)在確定時，注意做到與“十二五”期末統(tǒng)計數(shù)據(jù)保持連續(xù)，與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中相關(guān)指標(biāo)保持一致。第四部分主要強調(diào)了“十三五”期間城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施和組織保障，對有關(guān)重點難點問題提出了解決思路。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 李保俊主持新聞發(fā)布會

【李?？　?/span>謝謝湯司長，下面進入提問環(huán)節(jié)。提問前請記者們報一下代表的機構(gòu)的名稱。

【經(jīng)濟日報記者】謝謝發(fā)言人，請問這次印發(fā)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》的主要亮點請介紹一下，另外這個規(guī)劃發(fā)布以后，對于推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有什么進一步的推動作用？謝謝！

【湯晉蘇】謝謝！《建設(shè)規(guī)劃》認(rèn)真貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，緊密銜接《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的安排，繼承并發(fā)展了我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的基本思路、基本經(jīng)驗、基本做法，同時根據(jù)全面建成小康社會決勝階段的新形勢和新任務(wù)，在準(zhǔn)確研判國情實際和深入總結(jié)基層實踐的基礎(chǔ)上，在發(fā)展布局、運行機制和支撐手段等方面提出了多項創(chuàng)新舉措。

這里也有三項內(nèi)容：一是確立“城市”+“農(nóng)村”服務(wù)體系。我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了從城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)延伸的發(fā)展過程，實踐探索每深入一步，政策指導(dǎo)也跟進一步?！笆晃濉逼陂g發(fā)布的《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》主要聚焦于城市社區(qū)建設(shè)，“十二五”期間發(fā)布的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》提出了“繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點”的要求?！笆濉逼陂g，各地農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)蓬勃開展，為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了實踐準(zhǔn)備；黨的十八屆三中全會明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”的改革任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)；去年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》具體文號是“中辦發(fā)〔2015〕30號”，明確提出“健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系”的工作任務(wù)，為統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了政策支持。

二是提出“軟件”+“硬件”服務(wù)格局。我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯成效，但在發(fā)展過程中存在重前期建設(shè)，輕后期維護；重硬件保障、輕軟件配套；重資金投入、輕能力提升等問題；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、組織、隊伍、機制和能力建設(shè)相對滯后，不同程度影響到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮。特別是隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展和國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的深入推進，黨和政府工作重心、行政職能和服務(wù)資源向基層下沉，對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提出了越來越高的要求。

《建設(shè)規(guī)劃》立足各地普遍實踐和通行做法，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)等列為“十三五”時期重點任務(wù)，形成了“軟硬兼施”、量質(zhì)并重的服務(wù)格局，質(zhì)量和數(shù)量并重的服務(wù)格局，這是第二個亮點。

三是構(gòu)建“線上”和“線下”服務(wù)環(huán)境，線是路線的線。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，社區(qū)信息化建設(shè)是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是“十三五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，民政部、國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)《關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)束了社區(qū)信息化領(lǐng)域自發(fā)探索、分散建設(shè)、重復(fù)投入的發(fā)展局面，明確了以公共服務(wù)信息化帶動社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的基本思路，并被列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

隨著信息革命的興起和“智慧城市”建設(shè)的啟動，信息技術(shù)向基層社會治理領(lǐng)域全面滲透，社區(qū)信息化建設(shè)邁入了“智慧社區(qū)”建設(shè)的新階段?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》根據(jù)國務(wù)院推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的總體部署，將“社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)”、“智慧社區(qū)”建設(shè)作為社區(qū)信息化發(fā)展的基本策略，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展，促進形成公平普惠、便捷高效的社區(qū)公共服務(wù)體系。

我就講到這里。

【李?？?/span>】下一個問題。

【新華社記者】謝謝！請問與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃的重點工程增加了“城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)分類方面，更加強調(diào)“專業(yè)服務(wù)”。這些是出于什么考慮？另外我個人也是一個社區(qū)的居民，我想請問規(guī)劃提到的“大力發(fā)展城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)，建立行業(yè)監(jiān)管機制，屬地協(xié)調(diào)機制和居民評價機制，切實提高企業(yè)誠信和服務(wù)質(zhì)量”，不知道司長有沒有更詳細(xì)的解釋？比如建立什么樣的監(jiān)管？怎么樣監(jiān)管？謝謝！

【湯晉蘇】與“十二五”規(guī)劃相比，《建設(shè)規(guī)劃》在起草和形成過程中，充分尊重地方和居民群眾的首創(chuàng)精神，將成熟的地方經(jīng)驗和基層做法升華為國家政策?！笆濉睍r期，尤其是黨的十八大提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理以來，社會組織在基層社會治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。

《建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》的要求，廣泛借鑒了地方培育社區(qū)社會組織、建立健全政府購買服務(wù)制度等方面的經(jīng)驗，將其提煉升華為“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制”和“城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”，并提出了“到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織”的發(fā)展目標(biāo)。

力爭通過5年的努力，全國大部分地區(qū)能培育并發(fā)展一批在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，切實發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，以社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，推進社區(qū)服務(wù)水平的進一步提升。

關(guān)于“專業(yè)服務(wù)”，在《建設(shè)規(guī)劃》中指的是專業(yè)社會服務(wù)。前不久，我部在廣東省廣州市召開了全國社會工作推進會議，會議回顧了2006年黨的十六屆六中全會做出建設(shè)宏大社會工作人才隊伍決策部署以來專業(yè)社會工作10年來的發(fā)展成就。

經(jīng)過10年的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)的重要平臺，社會工作者憑借社會工作專業(yè)知識和職業(yè)能力，所提供的精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)社會工作服務(wù)，受到社區(qū)居民的廣泛歡迎，許多地方社會工作者參與并有力推進了當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治理進程。

因此，《建設(shè)規(guī)劃》在社區(qū)服務(wù)的第三大類志愿服務(wù)后面加上了社會工作專業(yè)服務(wù)，并要求各地加大社會工作者等專業(yè)人才使用力度，力爭到2020年，每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者，充分發(fā)揮他們在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴大社區(qū)參與、促進社區(qū)融合、推動社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等方面的重要作用。

尤其值得一提的是，《建設(shè)規(guī)劃》對“三社聯(lián)動”機制予以強調(diào)。

“三社聯(lián)動”的主體包括社區(qū)、社區(qū)社會組織和社會工作者；各自職能為：以社區(qū)為平臺、以社區(qū)社會組織為載體、以社會工作者為支撐；聯(lián)動機制一般為：居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計、社會組織競爭承接、社工團隊組織居民執(zhí)行實施、相關(guān)各方監(jiān)督評估。

“三社聯(lián)動”機制的強調(diào)，對于地方更好推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作、更好回應(yīng)社區(qū)居民的多樣化個性化服務(wù)需求具有重要的指導(dǎo)意義。關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，關(guān)鍵是加強社區(qū)黨組織、居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理聯(lián)席會議。近年來各地有一些工作探索。有的地方探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。有的地方探索符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過法定程序兼任業(yè)務(wù)委員會成員。有的地方探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實施自治管理。這些探索為我們推進工作提供了借鑒和參考。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

【南方都市報記者】謝謝！剛才也說到這個規(guī)劃第一次將農(nóng)村納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，請問我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目前存在哪些問題，《建設(shè)規(guī)劃》對補齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)短板提出了哪些要求？

【湯晉蘇】謝謝！自黨的十六屆六中全會作出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署以來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在各省逐步展開，各地在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗試點過程中，普遍將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，特別是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為首要任務(wù)，推進農(nóng)村居民急需的就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、文化、體育、社會治安等基本公共服務(wù)向下延伸，提高了農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量，緩解了長期制約農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)短缺問題，推動了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。

截至2015年底，全國農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為百分之十二點三。

盡管取得了這些成效，但就總體情況而言，我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，還面臨不少困難：一是服務(wù)布局不夠平衡。從整體進程來看，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份快于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份。從具體分布來看，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)要快于純農(nóng)村地區(qū)，平原地區(qū)要快于山區(qū)等地形復(fù)雜地區(qū)。二是服務(wù)設(shè)施缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、服務(wù)設(shè)施總量不足、已有服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑偏大，難以有效覆蓋農(nóng)村居民。三是服務(wù)供給與服務(wù)需求脫節(jié)，服務(wù)多元供給機制還不健全，社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展欠賬較多，社區(qū)社會組織力量薄弱，還有一個是市場主體參與缺乏長效機制。四是服務(wù)隊伍素質(zhì)不高。農(nóng)村社區(qū)工作者素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，專業(yè)化、職業(yè)化進展遲緩，專業(yè)社會工作人才存在“留不住”現(xiàn)象。

這些問題都需要通過不斷深化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)加以解決?！笆濉睍r期是我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，《建設(shè)規(guī)劃》立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需要和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進度，提出了未來5年推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是補齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》提出統(tǒng)籌利用好村級集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金，整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施和場地，綜合采取新建配建、改建擴建、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、購置租賃等方式，加快推進各級農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而且著重支持易地扶貧搬遷安置區(qū)開展配套建設(shè)，力爭到2020年農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率有一個較大的提升，這是我們要力爭實現(xiàn)的目標(biāo)。

二是補齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項目短板。《建設(shè)規(guī)劃》提出大力推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的生產(chǎn)服務(wù)，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項全程委托代理機制，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機制，切實提升對留守兒童和婦女、老人的服務(wù)能力。促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有機銜接，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這是第二個要補齊的短板，即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的項目短板。

三是補齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機制短板。《建設(shè)規(guī)劃》提出大力培育服務(wù)性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。力爭到2020年農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。同時依托供銷合作社、益農(nóng)信息社和企業(yè)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品流通、日用消費品銷售、再生資源回收和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極推進多種形式的城鄉(xiāng)對接、產(chǎn)銷對接。

四是補齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的手段短板。《建設(shè)規(guī)劃》提出依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立信息化服務(wù)網(wǎng)點、加強益農(nóng)信息社建設(shè)，推進信息進村入戶工作，推動綜合信息平臺向農(nóng)村社區(qū)延伸。力爭到2020年農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率要達(dá)到百分之三十。謝謝！

【中國網(wǎng)記者】“十一五”到“十三五”期間，每一個社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃都強調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。請問目前的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀是什么樣的？“十三五”時期，在社區(qū)設(shè)施建設(shè)方面的重點是什么？謝謝！

【湯晉蘇】謝謝！經(jīng)過“十一五”、“十二五”兩個5年一共10年的努力，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)可以說穩(wěn)步推進。到今年的9月份，全國共有城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施8萬1千個，是2005年的10倍，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到百分之82，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)也實現(xiàn)了初步的突破，《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》在“十二五”取得成果的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了三個工作重點：

一是繼續(xù)加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，按照每百戶30平方米標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率努力達(dá)到百分之50的目標(biāo)。

二是繼續(xù)秉持新的發(fā)展理念，從居民實際需求出發(fā)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合服務(wù)項目和服務(wù)資源，提倡“一室多用”，防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)供給，提高服務(wù)設(shè)施的使用效益。

三是健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運行管理制度，要探索建立綜合服務(wù)設(shè)施社會化的運作機制，逐步引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民參與設(shè)施管理與維護。

也就是說，《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，從單純強調(diào)加強建設(shè)向“設(shè)施建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理”三者齊頭并進這個方向的轉(zhuǎn)變。同時，《建設(shè)規(guī)劃》上有一個“專欄2”，其中對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心這兩類城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)的功能予以具體的明確，為“十三五”時期制定或修改完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供了具體參考。

【中國老年報記者】我們都知道“十三五”期間是全面建成小康社會的攻堅階段，也是我國建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)體系建設(shè)的一個關(guān)鍵的階段，我想請問湯司長的是“十三五”期間，我國城鄉(xiāng)社區(qū)體系建設(shè)工作，將會呈現(xiàn)出哪些具體的特點？請您再簡單概括一下，謝謝！

【湯晉蘇】謝謝！到2020年，全面建成小康社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會。城鄉(xiāng)社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，也是政府基本公共服務(wù)惠及居民的“最后一公里”。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)水平的高低與居民群眾的生活質(zhì)量休戚相關(guān)。

社區(qū)搞得好不好，直接關(guān)系到居民群眾對全面建成小康社會戰(zhàn)略進程的感受和認(rèn)識。因此，我們的“十三五”時期社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作總結(jié)來說呈現(xiàn)出以下三個明顯特點：一是更強調(diào)服務(wù)均等化。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷深化，以及居住證制度的啟動實施，社區(qū)服務(wù)對象從戶籍人口向常住人口擴展。因此，《建設(shè)規(guī)劃》要求各地統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)半徑等因素，為全體社區(qū)居民提供均等化的社區(qū)基本公共服務(wù)?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》特別提出要切實保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難群體等的服務(wù)需求，加強和改進對農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)，要著力完善“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。另一方面，為主動適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的客觀需要，我們的《建設(shè)規(guī)劃》也第一次將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)納入整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，促進城市社區(qū)服務(wù)項目農(nóng)村社區(qū)拓展、資源向農(nóng)村社區(qū)延伸、機制向農(nóng)村社區(qū)覆蓋，努力推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域覆蓋均等化。

二是更強調(diào)服務(wù)智能化?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)正深刻地改變當(dāng)今世界的面貌，現(xiàn)實社會和虛擬社會的邊界逐漸模糊，對人們的經(jīng)濟行為、生活方式和思維模式都產(chǎn)生了重大影響。“十三五”時期社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)要著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。首先，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善數(shù)據(jù)接口和共享方式，扎實推進城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。其次，推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源的集成。第三，推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)消防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，強化社區(qū)治安技防能力。第四，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，推進線上線下融合發(fā)展，促進社區(qū)服務(wù)供求精準(zhǔn)對接。

三是更強調(diào)服務(wù)多元化。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社區(qū)居民的服務(wù)需求更加多樣化。這就要求社區(qū)服務(wù)必須打破過去單純依靠政府的服務(wù)供給模式，建設(shè)主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。首先，著力引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)服務(wù)。落實基層政府職責(zé)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)，提供面向全體城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)項目。動員駐扎社區(qū)單位在開放活動場所、提供資源支持、參與社區(qū)服務(wù)等方面履行共建責(zé)任。支持市場主體提供社區(qū)便民利民服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)便利程度。其次，著力引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)。這是增強社區(qū)居民活力的一項重要因素。吸納社區(qū)居民參與政策制定、項目設(shè)計、服務(wù)供給和績效評估全過程，探索通過居民自愿籌資、建立社區(qū)基金等方式擴充自我服務(wù)資源，促進社區(qū)服務(wù)與居民需求精準(zhǔn)對接，讓社區(qū)居民有更多獲得感。謝謝！

【李?？　?/span>由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有別的問題，可以在會后聯(lián)系部新聞辦。本次發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、部政務(wù)微博進行全程直播，請各位記者朋友會后予以關(guān)注。感謝各位記者出席今天的發(fā)布會，也感謝湯司長。發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！