振興東北要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

14條實(shí)招對(duì)癥下藥
振興東北要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)政策措施。國(guó)家發(fā)改委17日召開新聞發(fā)布會(huì)，東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平介紹有關(guān)情況。

對(duì)當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，周建平用20字來概括：增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。

今年1—9月，東三省中，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況比較嚴(yán)峻，GDP為負(fù)2.2%，吉林同比增長(zhǎng)6.9%，黑龍江GDP同比增長(zhǎng)6.0%。東北整體增速偏低。分化較大構(gòu)成了東北經(jīng)濟(jì)的另一大特征，省與省、省內(nèi)各地市、行業(yè)和企業(yè)間發(fā)展都存在分化。與此同時(shí)，積極因素也在增多，新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展，雖然目前總規(guī)模不大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不足。此外，東北就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)，物價(jià)穩(wěn)。糧食倉(cāng)儲(chǔ)供不應(yīng)求?！翱傮w來說，東北經(jīng)濟(jì)是在不斷筑底，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大?！敝芙ㄆ脚袛?。

針對(duì)近期流傳較多的“投資不過山海關(guān)”一說，周建平認(rèn)為目前東北的經(jīng)濟(jì)管理存在職能錯(cuò)位、越位、缺位和不到位問題，要學(xué)會(huì)更多地用市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)和法律手段，減少用行政手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這也是此次《意見》的宗旨。

首先要全面深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造更好的投資營(yíng)商環(huán)境。

組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是此次《意見》提出的一大重要?jiǎng)?chuàng)新措施，對(duì)此，周建平認(rèn)為，對(duì)口合作，不是幫扶，更不是援建，是用市場(chǎng)化的方式開展全領(lǐng)域、全方位的合作。具體而言，有五層含義：一是政府之間對(duì)標(biāo)，東北向東部地區(qū)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)手段、法律手段管理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是通過東部地區(qū)和東北地區(qū)互派干部，轉(zhuǎn)變思想理念；三是把東北現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和東部資本優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合；四是把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和東部豐富靈活的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷模式結(jié)合；五是把東北的裝備制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)和東部對(duì)裝備的需求優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。根據(jù)要求，2017年2月底前對(duì)口合作工作方案要報(bào)國(guó)務(wù)院審定后實(shí)施。

此外，在實(shí)施規(guī)劃的資金保障方面，要用市場(chǎng)化的方式開展融資，包括國(guó)家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對(duì)東北困難地區(qū)進(jìn)行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點(diǎn)保障民生。同時(shí)要利用天使基金、創(chuàng)投基金以及預(yù)期收益比較好的PPP模式。（記者 趙展慧）