北京：經(jīng)濟(jì)體制改革力挺首都核心功能提升

3年來(lái)，本市經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域累計(jì)出臺(tái)改革性文件100余件，陸續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)47個(gè)；3年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，彈指千日，改革的步伐在堅(jiān)定有力地邁進(jìn)。在本市全力推動(dòng)下，圍繞疏解提升，北京的經(jīng)濟(jì)體制銳意改革，首都城市正在發(fā)生日新月異的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

蓄勢(shì)筑基：當(dāng)改革進(jìn)入“施工高峰期”

過(guò)去3年，北京蓄勢(shì)筑基，著力推進(jìn)具有結(jié)構(gòu)支撐作用的基礎(chǔ)性改革。

11月22日一份《關(guān)于十八屆三中全會(huì)以來(lái)本市經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)落實(shí)情況的報(bào)告》寫成。一組組數(shù)據(jù)，如車轍般記錄下這座大城的改革印記。

市深改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人細(xì)數(shù)，通過(guò)“放管服”推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)了6成，取消了74項(xiàng)政府部門要求基層開(kāi)具的各類證明，多項(xiàng)內(nèi)容為全國(guó)首創(chuàng)。

在全國(guó)堪稱“史上最嚴(yán)”負(fù)面清單以及一攬子配套政策的推動(dòng)下，北京3年多來(lái)累計(jì)關(guān)停退出1341家一般制造業(yè)企業(yè)，調(diào)整疏解375家商品交易市場(chǎng)，首都核心功能得以優(yōu)化和提升；

新設(shè)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“一升一降”，金融、文化、科技類數(shù)量顯著增長(zhǎng)，制造業(yè)等行業(yè)新設(shè)企業(yè)數(shù)大幅下降，重點(diǎn)企業(yè)在功能疏解中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

“僅今年上半年，全市A股上市公司就達(dá)到267家，新三板掛牌企業(yè)3年累計(jì)增加8766家。國(guó)資國(guó)企改革走向深入，市屬上市公司總數(shù)增至56家，發(fā)行股票數(shù)增至91只。北京正在不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策體系，‘雙創(chuàng)’指數(shù)全國(guó)第一?！笔薪?jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

北京正在更加靈活地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，著力解決城市發(fā)展的突出問(wèn)題，通過(guò)建立成本共擔(dān)機(jī)制促進(jìn)燃煤壓減，通過(guò)更多撬動(dòng)社會(huì)資本增加基礎(chǔ)設(shè)施供給，通過(guò)調(diào)整收費(fèi)政策、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型……如抽絲般治理著大城市病，改善市民的生活環(huán)境。

改革在北京城市副中心建設(shè)中也有所體現(xiàn)。北京與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成立首期300億元的城市副中心建設(shè)發(fā)展基金，又在水務(wù)項(xiàng)目中推廣PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本成為城市副中心建設(shè)的主力軍。從融資到推動(dòng)項(xiàng)目落地、實(shí)施，北京搭建了一套完整的體系。

“北京在著力建立促進(jìn)功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策體系，用政策組合拳破題推進(jìn)?！笔芯┙蚣絽f(xié)同辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。和國(guó)家的節(jié)奏、步伐相同，北京的經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)入了“施工高峰期”。

篤行發(fā)展：協(xié)同棋局下企業(yè)的自我選擇

從政策引導(dǎo)層面，京津冀協(xié)同已經(jīng)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)；蓄勢(shì)3年，效果如何？

東臨渤海，倚望天津，滄州這個(gè)曾經(jīng)以武術(shù)、雜技聞名的地區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一躍成為都市圈重要組成部分，成了冀中南、魯西北等地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。

北京現(xiàn)代看上的就是這種機(jī)會(huì)。2015年4月3日，北京現(xiàn)代第四工廠在滄州開(kāi)工。2016年10月18日，伴隨著第800萬(wàn)輛汽車悅納正式駛下產(chǎn)品線，滄州第四工廠正式竣工投產(chǎn)。

總投資74.5億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1900人，擁有25萬(wàn)輛整車和20萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力，達(dá)產(chǎn)后能實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入361億元，利潤(rùn)總額約28.9億元人民幣……滄州工業(yè)園區(qū)朝氣正盛。北京現(xiàn)代第四工廠落子河北，有著不同凡響的意義。

“我們?cè)谝欢€市場(chǎng)的份額趨于企穩(wěn)，區(qū)域化和城鎮(zhèn)化將是巨大的機(jī)會(huì)?！北本┈F(xiàn)代常務(wù)副總經(jīng)理劉智豐分析，汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)將集中于三到六線城市和地區(qū)，以滄州為支點(diǎn)，能讓北京現(xiàn)代輻射更廣袤的地域。

“它是北京近兩年落戶河北的、最大體量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略所取得的重大戰(zhàn)略成果，既能幫企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，又能帶動(dòng)滄州相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成集群，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)?！笔薪?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

和北京現(xiàn)代一樣的企業(yè)還有很多。

曹妃甸示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)步入快車道；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施；北汽集團(tuán)（華北）微車產(chǎn)業(yè)基地投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)……值得一提的是，除了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，2016年9月，景山學(xué)校在曹妃甸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的分校已順利開(kāi)學(xué)。

有了牢固的政策基礎(chǔ)和導(dǎo)向，企業(yè)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的前景充滿信心。2016年前3季度，北京企業(yè)對(duì)天津、河北企業(yè)的認(rèn)繳出資額分別達(dá)到684億元和871億元，同比增長(zhǎng)了60%和1.4倍。

深層推進(jìn)：經(jīng)濟(jì)之手牽引改革創(chuàng)新

北京的改革正在以務(wù)求實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，向著深層推進(jìn)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是其中的關(guān)鍵問(wèn)題。

2016年4月，京投公司簽署了一份協(xié)議，在軌道交通領(lǐng)域創(chuàng)新性建立了“授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”（ABO）模式。

京投公司的職責(zé)由原來(lái)政府性融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體。厘清政府和企業(yè)之間的關(guān)系，北京做出了嘗試。

對(duì)于京投來(lái)說(shuō)，這不僅意味著身份轉(zhuǎn)變。

“十二五”末期，本市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)554公里，未來(lái)5年軌道交通領(lǐng)域投資還將超過(guò)3000億元。相對(duì)的是，作為“地主”的京投已經(jīng)有了4300多億元的既有軌道交通資產(chǎn)，卻不能盤活。

京投公司投資部部長(zhǎng)鄒順華說(shuō)：“有了授權(quán)，就能盤活‘昨天的錢’?！?/p>

同時(shí)，來(lái)自多部門的補(bǔ)貼變成授權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，以滿足京投提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的資金需求，他們又得了一筆“今天的錢”。

更重要的錢，在“明天”。授權(quán)之后，京投公司從單一融資平臺(tái)轉(zhuǎn)身成為市場(chǎng)資源的整合者，可以整合各類市場(chǎng)主體資源，通過(guò)盤活既有資產(chǎn)和資金融資，并在軌道交通投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展方式多樣的合作。

“ABO模式確定之后，政府不用再為軌道交通建設(shè)資金發(fā)愁，京投可以想辦法去融資?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“開(kāi)放”是改革的同行者，也是北京這座國(guó)際化大都市的名片。

“作為全國(guó)唯一的國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，三年期內(nèi)的141項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已落地實(shí)施118項(xiàng)，在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新上涌現(xiàn)出10項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一批具有可復(fù)制推廣價(jià)值的體制機(jī)制創(chuàng)新案例正在形成。

本市還在不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制體制，持續(xù)推進(jìn)146個(gè)PPP試點(diǎn)，不斷深化財(cái)稅體制改革，繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化等，北京的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在加快推進(jìn)，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人都會(huì)有更深刻的感受。

可以預(yù)見(jiàn)，北京的全面深化改革將取得更多的成果，加快推進(jìn)中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將不斷優(yōu)化城市的供給質(zhì)量和效益。北京，這座千年之城，將有更多改變。（記者 耿諾）