棚改暖了百姓心

圖為4月14日，吉林省通化市棚改居民楊志孚（左）帶著外孫女在新居的窗臺(tái)前玩耍。新華社記者 王昊飛攝

從雨雪天出行困難的泥濘小路，到現(xiàn)在干凈平整的馬路，做飯取暖從使用炭爐到安全衛(wèi)生的電磁爐，從原來(lái)不方便的平房到現(xiàn)在寬敞明亮的樓房……如今，師麗霞從內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)石橋溝，搬到現(xiàn)在的北梁新區(qū)北一社區(qū)北六區(qū)，已經(jīng)有兩年半時(shí)間了。

“與原來(lái)相比，現(xiàn)在的居住環(huán)境和居住條件都好了很多，變化大得很??！”電話那頭，師麗霞這樣告訴記者。

在包頭市北梁棚戶區(qū)，棚改是件牽動(dòng)人心的大事。如今，北梁棚改取得了巨大的成績(jī)，改出了一片百姓安居的新天地。包頭市北梁新區(qū)這樣的生活場(chǎng)景，是中國(guó)棚戶區(qū)改造的一個(gè)縮影，從東北到內(nèi)蒙古，再到四川、湖北、福建，中國(guó)棚戶區(qū)改造工作不斷提速，為民眾開(kāi)啟了宜居之夢(mèng)。

■ 超額完成棚改目標(biāo)

12月6日，北京市最大棚改項(xiàng)目——石景山區(qū)北辛安棚改項(xiàng)目正式啟動(dòng)征收簽約工作?！皬?1月29日發(fā)布征收決定開(kāi)始，老百姓就自發(fā)排隊(duì)?！北本┦惺吧絽^(qū)征收中心主任傅慶華這樣介紹，“截至6日晚9時(shí)，該項(xiàng)目已經(jīng)完成簽約1505戶，簽約率接近30％?！?/p>

北京市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室的數(shù)據(jù)顯示，1—11月份，北京市全市累計(jì)完成棚戶區(qū)改造協(xié)議簽訂、搬遷騰退和房屋修繕加固37652戶，超額完成全年3.5萬(wàn)戶的改造任務(wù)。

在福建省，9月底提前超額完成國(guó)家下達(dá)的年度任務(wù)目標(biāo)。全省新開(kāi)工各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目13.11萬(wàn)套，占全省目標(biāo)任務(wù)的104.94%。在湖北省，截至11月底，全省開(kāi)工棚戶區(qū)改造住房39.11萬(wàn)套，已基本完成年初制定的目標(biāo)任務(wù)。

2016年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工棚戶區(qū)改造600萬(wàn)套。住建部的數(shù)據(jù)顯示，僅1—9月，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開(kāi)工577萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的96%，完成投資1.2萬(wàn)億元。

“棚戶區(qū)改造是中央政府推行的面向舊城改造、面向新型城鎮(zhèn)化的一種重要的住房改造形式。從整體完成情況來(lái)看，已經(jīng)達(dá)到預(yù)期?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民向本報(bào)表示。

■ 棚改創(chuàng)新各顯神通

為穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，中國(guó)各地進(jìn)行了各種探索和創(chuàng)新。

提前完成省政府任務(wù)的遼寧省沈陽(yáng)市，把棚戶區(qū)改造工作列入歷年政府工作報(bào)告確定的重要任務(wù)，納入市政府對(duì)各地區(qū)目標(biāo)績(jī)效考核；以項(xiàng)目為單位制訂工作方案，明確完成標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人；進(jìn)一步加大貨幣化安置力度……面對(duì)改造時(shí)間緊、任務(wù)量大的工作情況，沈陽(yáng)多項(xiàng)舉措并行，創(chuàng)造了新一輪棚改的“沈陽(yáng)模式”。

在湖北宜昌市，在進(jìn)行城市棚戶區(qū)改造過(guò)程中多元融資，撬動(dòng)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本多元投入，在破解了“錢從哪里來(lái)”后，又以多元化的安置模式，破解“怎么安置得好”的難題。為此，宜昌積極創(chuàng)新棚改安置方式，在全省率先搭建了棚改安置商品房房源“網(wǎng)絡(luò)”和“實(shí)體”雙交易平臺(tái)，同時(shí)致力于安置先行，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“人等房”的被動(dòng)局面。

劉衛(wèi)民指出：“針對(duì)棚改拆遷難的問(wèn)題，各地都在積極探索，比如‘陽(yáng)光拆遷’，前期引入拆遷戶參與拆遷方案的討論等等。各地的好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整體的棚改起到了示范帶動(dòng)作用?！?/p>

■ 籌資難度日趨加大

師麗霞感到，現(xiàn)在居住環(huán)境變好了?！俺鲩T不到5分鐘就有醫(yī)院下設(shè)的中心服務(wù)站，看病很方便，還有超市、銀行、幼兒園和小學(xué)、初中等學(xué)校?！睅燐愊颊f(shuō)。

棚改給居民帶來(lái)了極大的方便與生活環(huán)境的改善。不過(guò)，對(duì)于棚改今后的推行，專家認(rèn)為仍有需要注意之處。

“棚戶區(qū)改造的籌資難度在日趨加大。從大面積到小規(guī)模、局部地區(qū)、商業(yè)價(jià)值不大的棚戶區(qū)改造，如果商業(yè)上沒(méi)有足夠的持續(xù)性，商業(yè)資本很可能‘望而卻步’?！痹趧⑿l(wèi)民看來(lái)，棚改后期需要解決這個(gè)問(wèn)題，就要?jiǎng)?chuàng)造更多在商業(yè)上有可操作性的棚改項(xiàng)目或者補(bǔ)貼辦法。

“棚改仍然是中國(guó)住房市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，是新型城鎮(zhèn)化中提高居住質(zhì)量、住房回歸民生本質(zhì)、切實(shí)提高中低收入家庭住房水平的政策。因此，棚改仍會(huì)被大力推廣。同時(shí)棚改在促進(jìn)改善民生、穩(wěn)定投資等方面的潛力也是相當(dāng)大的。”談及未來(lái)棚改走向時(shí)，劉衛(wèi)民這樣認(rèn)為。（葉曉楠 李澤巖）