1000萬貧困人口靠啥脫貧

上圖 重慶市大足區(qū)季家鎮(zhèn)村民正在曬粉條。該鎮(zhèn)動(dòng)員村民種植紅薯12000畝，年產(chǎn)紅薯16800噸，并將紅薯加工制成粉條暢銷全國各地，每年可助民增收3000萬元。黃舒 攝

下圖 近日，江西省贛州市安遠(yuǎn)縣地稅局組織干部職工深入重石鄉(xiāng)，走訪50多戶貧困戶，幫助村民辦理實(shí)事20多件。卓霖 攝

2016年減少現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口1000萬以上，是中央打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明確目標(biāo)。在2016年12月20日召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，“十三五”脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，“2016年全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成”——

“1000萬”這個(gè)數(shù)字，在扶貧人眼里是克難攻堅(jiān)的付出，在脫貧人眼里是擺脫貧困的喜悅。

回頭看：

剔除929萬不準(zhǔn)人口，補(bǔ)錄貧困人口807萬

扶貧必先識(shí)貧。建檔立卡工作摸清了絕大多數(shù)貧困人口底數(shù)。2016年，建檔立卡“回頭看”在全國展開，近200萬人進(jìn)村入戶摸底排查，共剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬，補(bǔ)錄貧困人口807萬，貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。

建檔立卡是一項(xiàng)工程量大、艱苦細(xì)致的工作。各級(jí)組織部門選派18萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任“第一書記”，開展干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡貧困村的全覆蓋，一線扶貧力量明顯增強(qiáng)。

四川把向建檔立卡貧困村選派第一書記作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了11501個(gè)建檔立卡貧困村“第一書記”選派全覆蓋，并建立召回撤換制度，對(duì)選派后不能勝任工作、群眾不認(rèn)可的干部及時(shí)召回，累計(jì)召回或調(diào)整“第一書記”2975名。其中，貧困人口最多的達(dá)州市召回調(diào)整了241名履職不力的“第一書記”，占全市828名派駐總數(shù)的29%。

大投入：

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元

較真碰硬，夯實(shí)了貧困人口識(shí)別的可信度，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，相應(yīng)的資金投入是不可或缺的支持。

“‘十三五’期間寧肯少上一些大項(xiàng)目，也要確保扶貧投入明顯增加”，中央的態(tài)度很明確。

2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央投入資金667億元，同比增長43.4%；省級(jí)投入資金超過400億元，同比增長50%以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州、廣東、湖北、云南4省扶貧資金投入總量在30億元以上，湖南、廣西、河北3?。▍^(qū)）在20億元以上，廣西、廣東、吉林、湖南、云南、河北增幅在1倍以上。

同時(shí)，下放資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，到縣比例從2015年的75%提高到95%。湖南對(duì)納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級(jí)資金實(shí)行“先切塊，后分配”，要求各項(xiàng)資金切塊安排到貧困縣的比例不得低于55%，并實(shí)行扶貧指標(biāo)70%、行業(yè)發(fā)展指標(biāo)30%的因素法分配；甘肅整合省級(jí)涉農(nóng)資金568億元用于脫貧攻堅(jiān)；江西明確每年籌集資金200億元以上用于脫貧攻堅(jiān)。

開先河：

10個(gè)《決定》配套文件和101個(gè)政策方案

2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布10個(gè)《決定》配套文件。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富坦言：“這在歷史上是沒有過的。”

2016年，中央國家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)101個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接等，對(duì)扶貧工作中的很多“老大難”問題都拿出了有針對(duì)性的措施。

有了政策支點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶貧、健康工程扶貧等，都成為撬動(dòng)“窮根”的得力杠桿。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。國家“十三五”規(guī)劃綱要更是把產(chǎn)業(yè)扶貧工作列為脫貧攻堅(jiān)的八大重點(diǎn)任務(wù)之首。

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及的對(duì)象最廣、涵蓋面最大。2016年，貧困地區(qū)因地制宜，充分利用本地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧增收的新模式。貴州設(shè)立3000億脫貧投資基金，著力解決產(chǎn)業(yè)扶貧“融資難、融資貴”問題；湖南探索了“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”路子，取得了明顯成效；陜西省充分利用金融扶貧政策，在21個(gè)縣組織36家涉農(nóng)企業(yè)和合作社開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式試點(diǎn)，已帶動(dòng)貧困戶3.76萬戶、13萬人加入其中；青海省每個(gè)縣建一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧園、每個(gè)村投入50萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加集體經(jīng)濟(jì)；四川建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

電商扶貧則搭載著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展列車，成為2016年的新熱點(diǎn)。全國428個(gè)貧困縣開展了電商扶貧試點(diǎn)，158個(gè)貧困縣被列為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。甘肅隴南市在貧困村開辦網(wǎng)店800多家，帶動(dòng)貧困戶15萬余人，銷售總額達(dá)到3.2億元，提供就業(yè)崗位5.7萬個(gè)；江西省充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，實(shí)施電商脫貧“千百十”工程，建成“郵樂購”電商脫貧站點(diǎn)1336個(gè)，上線農(nóng)產(chǎn)品2000余種，幫助貧困戶通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品增收致富。

聚合力：

320個(gè)中央單位和21992家民營企業(yè)幫扶

社會(huì)力量是2016年推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一股勁風(fēng)。

社會(huì)扶貧的“老三樣”——定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和軍隊(duì)武警扶貧雄風(fēng)不減；“新三樣”——民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人扶貧新風(fēng)撲面。

先說定點(diǎn)扶貧。320個(gè)單位參與，實(shí)現(xiàn)了中央單位定點(diǎn)扶貧資源和貧困縣兩個(gè)全覆蓋，并繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)加大工作力度，不斷下移幫扶重心。271個(gè)中央單位編制了定點(diǎn)扶貧規(guī)劃或年度計(jì)劃，283個(gè)單位向定點(diǎn)扶貧縣派駐663名掛職干部，307個(gè)單位向定點(diǎn)扶貧縣選派了336名貧困村“第一書記”。

再看東西部協(xié)作，圍繞“優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏”目標(biāo)深入推進(jìn)。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全國30個(gè)民族自治州的全覆蓋，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)。啟動(dòng)“攜手奔小康行動(dòng)”，東部發(fā)達(dá)地區(qū)262個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部380個(gè)貧困縣。幫扶雙方普遍開展了調(diào)研考察、高層對(duì)接、簽署協(xié)議、編制規(guī)劃等工作。福建、寧夏召開第20次聯(lián)席會(huì)議，簽訂部門合作協(xié)議16個(gè)、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目55個(gè)，計(jì)劃投資272億元。

民營企業(yè)扶貧猶如星星之火，漸成燎原之勢。全國工商聯(lián)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，已組織21992家民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶21251個(gè)建檔立卡貧困村。恒大集團(tuán)首批安排10億元扶貧資金，幫扶貴州畢節(jié)市大方縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)；萬達(dá)集團(tuán)落實(shí)貴州萬達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、旅游小鎮(zhèn)、扶貧專項(xiàng)基金項(xiàng)目，幫扶丹寨資金擬增加至14億元。民營企業(yè)用在市場經(jīng)濟(jì)中淬煉的創(chuàng)新與務(wù)實(shí)功力，創(chuàng)造著貧困地區(qū)一個(gè)又一個(gè)閃亮的脫貧樣本。

2016年是脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年，2017年則是脫貧攻堅(jiān)的深化之年。（記者 林鄂平）