江西：修水推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)促發(fā)展

修水素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之說，是國定貧困縣，貧困人口多，貧困發(fā)生率高。截至2016年底，該縣記錄在冊的精準(zhǔn)脫貧對象是91個貧困村、53841人，而今年將有7350戶29103人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)？修水縣按照“精準(zhǔn)識別、因戶施策，三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，兜底先行、不掉一人”的思路，全力推進(jìn)“搬遷、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、科教、保障”五項(xiàng)扶貧工作，取得明顯成效，先后被省委、省政府和九江市委、市政府授予“扶貧和移民工作先進(jìn)縣”稱號。

精準(zhǔn)識別，確定“扶持誰”。修水縣結(jié)合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“農(nóng)戶申請、初選對象、入戶調(diào)查、村級評議、審核公示、規(guī)劃幫扶、審批備案”的“七步法”，把貧困人口識別出來，登記造冊，建立動態(tài)檔案和幫扶臺賬。同時，通過找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題，確定了121個貧困村。

精準(zhǔn)分類，精心指導(dǎo)怎么扶?！笆濉逼陂g，修水把121個貧困村分為生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、村級組織軟弱渙散等四類。對全縣2.45萬戶貧困戶8.29萬人，分為一般貧困戶、低保貧困戶和五保貧困戶。同時，針對不同類別貧困戶和貧困村的致貧原因和扶貧需求，編制了《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于奮力打好“三年脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《關(guān)于建立貧困戶貧困村退出機(jī)制的實(shí)施意見》等精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃文件和實(shí)施方案，確保扶貧“扶到點(diǎn)上、扶到根上”。

精準(zhǔn)施策，注重“扶什么”。修水按照“一村一策、一戶一法”的原則，推行5種扶貧模式，做到“一把鑰匙開一把鎖”，確保精準(zhǔn)發(fā)力。

搬遷扶貧“挪窮窩”。2016年8月5日，修水舉行了津怡、良瑞、紫竹、鵬寧4個安置小區(qū)易地扶貧搬遷搖號分房儀式，452個家庭通過搖號分到了新房。該縣對生活在不適宜居住的深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困群眾，在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，以“整村、整片、整組、整自然村”為單元有序組織整體搬遷。從2003年至今，累計搬遷移民1.72萬戶8.25萬人，建設(shè)移民安置點(diǎn)467個。

產(chǎn)業(yè)扶貧“改窮業(yè)”。修水縣堅(jiān)持“加快發(fā)展茶葉、深度發(fā)展蠶桑、保護(hù)發(fā)展林業(yè)、審慎發(fā)展畜牧業(yè)”的原則，以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2016年，共扶持建檔立卡貧困戶新建養(yǎng)蠶大棚7000平方米，新擴(kuò)桑園2000畝、茶園1080畝、果園2000畝、油茶500畝，新增牛羊豬飼養(yǎng)2.5萬頭。

基礎(chǔ)扶貧“換窮貌”?！笆濉币詠?，修水縣需要進(jìn)行整治的自然村莊有4207個。通過努力，目前已完成3022個自然村莊的整治。根據(jù)三年脫貧攻堅(jiān)要求，將對這些基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村，開展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，全面改善生產(chǎn)生活條件。

科教扶貧“挖窮根”。修水縣對建檔立卡貧困戶子女受教育情況按“一人一卡”建立檔案，實(shí)施“五個全覆蓋”，即義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助全覆蓋、普通高中生助學(xué)補(bǔ)助全覆蓋、中職生免除學(xué)費(fèi)全覆蓋、高考入學(xué)生源地信用助學(xué)貸款全覆蓋、勞動力就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。同時加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技能培訓(xùn)力度，提高貧困人口自我發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，累計投入教育補(bǔ)助資金4500萬元，扶持學(xué)生4.8萬余人次，向本縣工業(yè)園輸送勞務(wù)人員3800多名。

保障扶貧“兜窮底”。修水縣按照最低生活保障要求，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口的全覆蓋。2016年納入供養(yǎng)的五保對象，按集中供養(yǎng)每人每月365元、分散供養(yǎng)每人每月290元的標(biāo)準(zhǔn)，納入財政支持。同時，為建檔立卡貧困人口購買重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險。2016年，五保、低保對象縣財政新增兜底扶貧資金758萬元。

精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)“誰去扶”。修水縣按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的要求，建立了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指導(dǎo)扶貧工作制度。選派154名優(yōu)秀后備干部到貧困村任職。落實(shí)扶貧責(zé)任，加大考核督查力度，確保扶貧取得實(shí)效。同時把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作列入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考評內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)工作“一票否決”制。

下一步，該縣將繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，加大扶貧投入，科學(xué)監(jiān)測脫貧，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，全力打贏“三年脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣5.38萬貧困人口與全省同步奔小康。（練煉 朱修林 鄭亞平）