遼寧：改革驅(qū)動(dòng)為振興發(fā)展開創(chuàng)新路

去年12月起，在沈陽(yáng)市沈河區(qū)，省內(nèi)規(guī)模最大的24小時(shí)國(guó)地稅聯(lián)合自助辦稅服務(wù)廳正式啟用。“免填單”、“一站式”、全天候開放，讓前來(lái)辦稅的納稅人感受到了真正的方便。

自助辦稅廳的建立，絕非一個(gè)孤例，它是一年來(lái)我省全面深化改革的一個(gè)縮影。

遼寧全面振興的出路在改革、關(guān)鍵在改革，謀改革就是謀振興。把全面深化改革作為落實(shí)“四個(gè)著力”的重大舉措，這是省委、省政府的明確要求。

2016年，是遼寧扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，全省上下高擎改革大旗，結(jié)合遼寧發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)行政體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，用改革清除阻礙發(fā)展的“堵點(diǎn)”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”、公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2016年底，省第十二次黨代會(huì)又為今后全面深化改革制定了總目標(biāo)：重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。

改革永無(wú)止境，改革驅(qū)動(dòng)正在為遼寧的振興發(fā)展開創(chuàng)出新的出路。

用活化解矛盾的“總鑰匙”

體制機(jī)制不活、動(dòng)力不足，是遼寧振興發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題。習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春座談會(huì)上提出的“四個(gè)著力”，第一條就是“著力完善體制機(jī)制”。

矛盾不能回避，矛盾也無(wú)需回避。省委、省政府保持定力，思路明晰：改革是解決發(fā)展瓶頸制約和突出矛盾問(wèn)題的“總鑰匙”。用活這把“總鑰匙”，成為“十三五”開局之年全省上下的不懈追求。

2016年2月19日，春節(jié)過(guò)后的首次省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議即明確提出：必須堅(jiān)定不移地把全面深化改革作為落實(shí)“四個(gè)著力”的重大舉措；必須堅(jiān)定不移地把全面深化改革作為樹立五大發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵一招；必須堅(jiān)定不移地把全面深化改革作為全面建成小康社會(huì)的必由之路。

三個(gè)“必須堅(jiān)定不移”為全年的改革發(fā)展定下了總的基調(diào)。

2016年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議繼續(xù)承擔(dān)起全省改革頂層設(shè)計(jì)的重任。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》《遼寧省深化國(guó)稅、地稅征管體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》《遼寧省總工會(huì)改革方案》《共青團(tuán)遼寧省委改革方案》……一項(xiàng)項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等改革舉措經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后密集出臺(tái)。

全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能“眉毛胡須一把抓”，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里出現(xiàn)新問(wèn)題，改革就跟進(jìn)到哪里。

我省將改革的聚焦點(diǎn)牢牢地盯在“著力完善體制機(jī)制”之上，緊緊抓住完善體制機(jī)制這一重點(diǎn)，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。一年來(lái)，全省大力深化以“放管服”為核心的行政體制改革、深化國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化等改革、加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)與市場(chǎng)完全對(duì)接的體制機(jī)制正在逐漸形成。

改革不是“空中樓閣”，改革的成果要讓群眾看得見，摸得著，擁有更多獲得感。我省出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)控制秸稈焚燒的政府文件，嚴(yán)控大氣污染；縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，11個(gè)市試行分級(jí)診療；個(gè)體工商戶“兩證整合”，有效改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境……

改革，不僅是一項(xiàng)項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，而是我們身邊正在真實(shí)發(fā)生的新變化。

“放管服”中全面對(duì)接市場(chǎng)

錦州北鎮(zhèn)大北農(nóng)農(nóng)牧食品有限公司2016年剛剛注冊(cè)成立，僅用20天就落實(shí)了原計(jì)劃三四個(gè)月才能完成的水、電、土地審批等相關(guān)手續(xù)。

“通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不管是不是大項(xiàng)目，不用托人找關(guān)系，只要按部就班走流程肯定不耽誤事兒?！惫径麻L(zhǎng)楊巨祥道出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的心聲。而眼下，錦州市的建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批經(jīng)驗(yàn)正在全省推廣。

“加快轉(zhuǎn)變政府職能”是中央7號(hào)文件中對(duì)遼寧提出的重點(diǎn)任務(wù)，更是我省全面深化改革的攻堅(jiān)地帶。在2016年，全省上下拿出了“壯士斷腕”的勇氣大力推進(jìn)行政體制改革、商事制度改革，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)，著力打造與市場(chǎng)完全對(duì)接的新體制新機(jī)制。

2016年，省政府分三批取消調(diào)整行政職權(quán)356項(xiàng)，目前僅保留行政職權(quán)1722項(xiàng)，比2011年減少70%。同時(shí)制定《遼寧省權(quán)責(zé)清單管理辦法》，使權(quán)責(zé)清單管理制度化、法制化、規(guī)范化。全省14個(gè)市均組建了行政審批（服務(wù)）局，省直38個(gè)部門成立了行政審批處。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)，重大項(xiàng)目試行并聯(lián)審批，大幅縮短核準(zhǔn)時(shí)限。啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，試行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記手續(xù)。全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，為企業(yè)減稅127.8億元。

放得下還要管得住、服務(wù)好。2016年，我省大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，讓監(jiān)管不再“任性”，促進(jìn)社會(huì)公平正義。編制《省政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，提高了政務(wù)服務(wù)的效率。

在大連金普新區(qū)，國(guó)務(wù)院要求復(fù)制推廣的上海自貿(mào)區(qū)35項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已基本完成復(fù)制。市場(chǎng)主體顯現(xiàn)出井噴之勢(shì)，2016年前10個(gè)月，全區(qū)新增市場(chǎng)主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò)前年之和。

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，而企業(yè)最敏感的就是包括投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境在內(nèi)的軟環(huán)境的好與壞。大力優(yōu)化軟環(huán)境，我省全面深化改革又有新突破口。

2016年年初，《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見（試行）》　打響了優(yōu)化軟環(huán)境的第一槍。4月，省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。7月至12月，全省持續(xù)開展7批次軟環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，共梳理出群眾和企業(yè)反映的五大方面、92個(gè)典型案例進(jìn)行集中整治。12月8日，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式公布，以省級(jí)地方法規(guī)形式規(guī)范營(yíng)商環(huán)境，這在東北還是首次。

用改革為一切創(chuàng)新開路、清障、除弊，遼寧正在匯聚起內(nèi)生自主發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

國(guó)企民資攜手做大做強(qiáng)

2016年4月，省交投集團(tuán)掛牌成立，此后只用了不到3個(gè)月時(shí)間，就完成固定資產(chǎn)投資15.6億元。眼下，該集團(tuán)正在著力融資創(chuàng)新，全面發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，多方籌措發(fā)展資本金?！斑@些在半年多前都是不可想象的事情，如今都成為現(xiàn)實(shí)?！笔〗煌都瘓F(tuán)財(cái)務(wù)管理部部長(zhǎng)王曉峰表示。

一子落而滿盤活，國(guó)資國(guó)企改革所釋放出來(lái)的活力與取得的效益令人振奮不已。

省委、省政府清醒地認(rèn)識(shí)到，我省國(guó)有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好，這是全面振興的難得資源，也是優(yōu)勢(shì)所在。深化國(guó)有企業(yè)改革，將國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)是遼寧貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”和中央7號(hào)文件精神的一道“必答題”。

2016年，以國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)股權(quán)多元化改革重組等為代表的一批國(guó)資國(guó)企改革在全省上下積極有序推進(jìn)。

從2016年4月起，省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、省城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)等7家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)相繼組建，48戶省直企事業(yè)單位完成了脫鉤。在省本級(jí)的示范帶動(dòng)下，全省14個(gè)市組建了30多家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)全省600多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，消減事業(yè)編制2萬(wàn)余個(gè)，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，增加了市場(chǎng)主體數(shù)量。

為了擺脫國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的局面，我省大力推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化改革重組。交投集團(tuán)、中天證券等企業(yè)股權(quán)多元化改革取得新進(jìn)展。

作為市場(chǎng)的另一主體，民營(yíng)企業(yè)是富民強(qiáng)省的重要引擎，也是擴(kuò)大就業(yè)的蓄水池。“要壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)兩手抓、兩并重?！边@是省委、省政府的精準(zhǔn)認(rèn)知。

2016年12月23日，遼寧振興銀行獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批復(fù)，同意在沈陽(yáng)籌建，成為目前東北地區(qū)第一家獲批籌建的民營(yíng)銀行，釋放出了我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極信號(hào)。

2016年的省政府工作報(bào)告提出，要全面落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

在這一年里，我省分兩批向社會(huì)發(fā)布政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，并選擇10個(gè)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，由國(guó)家開發(fā)銀行等幫助設(shè)計(jì)合理的投融資方案，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

沈陽(yáng)市為了激活民間投資，細(xì)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，出臺(tái)具有操作性的政策措施，聘請(qǐng)智庫(kù)為企業(yè)把脈，設(shè)立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資資金，對(duì)“走出去”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。政策的扶持使沈陽(yáng)的民間投資顯現(xiàn)出了積極的新變化。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這塊短板，遼寧正在步步為營(yíng)，一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)齊。

省第十二次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為遼寧這艘“振興號(hào)”巨輪設(shè)定了新航程，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已立，攻堅(jiān)克難之勢(shì)已起，有了“十三五”開局之年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2017年遼寧全面深化改革必將大有作為。