關于建立健全湖南省“十三五”規(guī)劃綱要
實施機制的意見

中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關于建立健全湖南省“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》的通知

各市州委，各市州人民政府，省直機關各單位：

為推進我省“十三五”規(guī)劃綱要的順利實施，確保各項目標任務有效落實，經省委、省人民政府同意，現(xiàn)將《關于建立健全湖南省“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2017年1月18日

《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，已經省十二屆人大第五次會議批準。為更好發(fā)揮《綱要》的引領和約束作用，確?！毒V要》提出的各項目標任務有效落實，現(xiàn)就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。貫徹落實省第十一次黨代會精神，大力實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，以“三個著力”“四大體系”“五大基地”為抓手，建設富饒美麗幸福新湖南。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，在各級黨委（黨組）的堅強領導下，更好履行政府責任、提升政府效能。

（一）正確處理政府和市場的關系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。激發(fā)市場活力，加快政府職能轉變，推進統(tǒng)一市場建設，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經濟運行效率。提高政府治理能力，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等責任，創(chuàng)新宏觀調控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務順利完成。

（二）調動各級各部門積極性。建立《綱要》實施橫向縱向協(xié)調聯(lián)動機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領域目標任務的統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。充分發(fā)揮各級人民政府的積極性，鼓勵各地因地制宜推進《綱要》實施。

（三）整體推進和重點突破相結合。在抓好《綱要》各項目標任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環(huán)節(jié)和難點問題，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調性。

（四）強化《綱要》統(tǒng)領和約束作用。《綱要》是指導我省未來5年經濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府履行職責的重要依據和引領市場行為的導向，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。各級各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要與《綱要》實施相銜接。

二、明確實施責任主體

（一）明確目標任務工作分工。各市州、各部門要根據《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要主要目標和任務工作分工》，制定《綱要》涉及本市州、本領域的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確?！毒V要》各項目標任務落地。強化領導和實施責任，確保責任到人。

（二）加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮已有重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調機制作用，切實加強協(xié)調與合作，形成更加高效的工作推進機制。

（三）發(fā)揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動《綱要》提出的各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益等重大目標任務的落實。

三、抓好重點任務落實

（一）確保主要指標順利推進。各有關部門要在2017年1月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地，并加快完善相關指標的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。各市州、各部門要加強對預期性指標實施進展情況動態(tài)跟蹤分析，加強政策引導，確保如期完成。各級人民政府要將《綱要》章節(jié)指標納入工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。

（二）推動重大工程項目加快實施。各市州、各部門要對《綱要》“321”重大工程項目簡化審批核準程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。中期財政規(guī)劃和年度預算要結合財力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》重大工程項目所需財政支出。

（三）推動重大改革政策盡快落地。做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與省委全面深化改革領導小組年度工作要點以及政府工作報告的對接工作，明確時間進度、責任單位和可檢驗的成果形式，及時開展督促檢查，確保按時保質完成改革任務。創(chuàng)新推動《綱要》提出的試點示范任務，及時跟蹤試點示范的進展，總結可復制、可推廣的經驗。

四、健全相互銜接的規(guī)劃體系

（一）年度計劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實施重點。將《綱要》提出的主要指標納入年度計劃指標體系，并根據經濟社會發(fā)展形勢做好年度間綜合平衡。

（二）專項規(guī)劃要細化落實《綱要》特定領域目標任務。各部門要根據《綱要》明確的重點領域的發(fā)展任務和戰(zhàn)略部署，做好專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃的編制實施工作。專項規(guī)劃的主要目標指標、發(fā)展方向、重大工程項目安排等，須與《綱要》緊密銜接。

（三）市州規(guī)劃要細化落實《綱要》涉及本地區(qū)的目標任務。市州總體規(guī)劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》提出的涉及本地區(qū)的目標任務和重大工程項目。各地要在每年年初將上一年度本地區(qū)落實《綱要》主要指標和重大工程項目情況，以及本地區(qū)總體規(guī)劃年度落實情況報送省發(fā)改委。

五、強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估

（一）加強動態(tài)監(jiān)測分析。密切跟蹤國內外形勢變化，根據需要適時調整《綱要》實施工作重點、政策舉措及保障機制。加大對困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動《綱要》實施在各地區(qū)、各領域均衡推進。針對可能存在風險的問題地區(qū)和重點領域，制定工作預案，防范系統(tǒng)性風險滋生蔓延。

（二）建立年度監(jiān)測評估機制。各有關部門要針對《綱要》主要目標指標完成情況、“321”重大工程項目的落實情況、全面小康社會建設短板等重點問題，適時組織開展專項評估。各市州要切實做好本地區(qū)規(guī)劃年度監(jiān)測評估工作。逐步將重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍。根據需要可委托開展第三方評估。

（三）完善中期評估和總結評估機制。各級政府要高度重視地區(qū)總體規(guī)劃實施情況中期評估和總結評估工作，完善向本級人大常委會或人大財經委員會報告的機制，增強評估的嚴肅性、客觀性與前瞻性，加大實施推進力度。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評估和總結評估。

（四）完善動態(tài)調整修訂機制?；凇毒V要》監(jiān)測分析及評估結果，需要對《綱要》進行調整時，由省發(fā)改委會同有關部門提出調整方案，按程序報批后提交省人大常委會審議批準。各市州要嚴格規(guī)范地區(qū)總體規(guī)劃動態(tài)調整修訂機制，未經法定程序批準，不得隨意調整規(guī)劃主要目標任務。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負責向審批主體提出調整修訂建議。

六、完善監(jiān)督考核機制

（一）強化人大監(jiān)督作用。依法向省人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估情況，自覺接受人大監(jiān)督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結果。要高度重視人大代表的意見建議，充分發(fā)揮代表建議和代表專題視察對《綱要》實施的推動作用。

（二）完善社會監(jiān)督機制。各實施責任主體要及時發(fā)布《綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《綱要》實施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會、貿易投資促進機構、智庫等社會力量作用，提高社會監(jiān)督的專業(yè)化水平。

（三）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標任務及重大工程項目，強化聯(lián)合督查、信息聯(lián)動和應用，建立《綱要》實施專項督查機制。各市州、各部門負責組織開展地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃的實施督查工作。各級審計機關要依法加強對《綱要》實施情況的審計監(jiān)督。

（四）加強規(guī)劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估結果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領導干部考核評價體系，探索將規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。