營改增試點(diǎn)取得良好開局——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之十三

新華社北京2月9日電（記者 郁瓊源）2016年5月至11月，新增4大行業(yè)1069萬戶納稅人成功完成稅制轉(zhuǎn)換，累計(jì)減稅1105億元，稅負(fù)下降14.7%；2016年1至11月份營改增整體減稅已達(dá)到4699億元，全年預(yù)計(jì)減稅超過5000億元……全面推開營改增是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措，財(cái)稅部門把全面實(shí)施營改增作為頭等大事來抓。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，統(tǒng)籌做好改革方案設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、跟蹤分析和引導(dǎo)，保障各項(xiàng)改革舉措平穩(wěn)落地。

宏觀布局 精細(xì)設(shè)計(jì) 全面落實(shí)

營改增試點(diǎn)是繼2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型之后，貨物勞務(wù)稅收制度的又一次重大改革。

為建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定自2012年1月1日起，率先在上海市實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。此后，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大。

根據(jù)2016年《政府工作報(bào)告》提出的要求，以及國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的試點(diǎn)方案，自2016年5月1日起，全面推開營改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

為打好2016年5月1日起“開好票”、2016年6月1日起“報(bào)好稅”、2016年7月1日起“分析好”、2016年9月18日起“改進(jìn)好”、2016年12月底起“總結(jié)好”5場戰(zhàn)役，財(cái)政部、稅務(wù)總局梳理細(xì)化任務(wù)，逐項(xiàng)分解責(zé)任，按月、按周、按天推進(jìn)，確保了各項(xiàng)工作緊密銜接。

稅務(wù)總局本著改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整改革的力度和節(jié)奏，按照營業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測算確定了4個(gè)行業(yè)的適用稅率；對各行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，如對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等繼續(xù)實(shí)行免稅政策等；對老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，如允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項(xiàng)目選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅等；對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施。

全要素集成 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”做好央地對接

全面推開營改增試點(diǎn)涉及人員、技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方方面面的改造整合。為此，相關(guān)地區(qū)和部門加強(qiáng)“國”“地”稅溝通協(xié)作，通過業(yè)務(wù)整合、系統(tǒng)升級、信息互聯(lián)，最大限度用好財(cái)稅系統(tǒng)資源，為試點(diǎn)順利推進(jìn)提供有力支撐。

為確保試點(diǎn)納稅人及時(shí)掌握營改增政策和辦稅操作要求，財(cái)政部、稅務(wù)總局編寫了近60萬字的培訓(xùn)教材，并采取“點(diǎn)線面”結(jié)合方式組織各地開展三輪大規(guī)模、全覆蓋輔導(dǎo)培訓(xùn)。同時(shí)，稅務(wù)部門上門送服務(wù)，面對面解釋試點(diǎn)政策，回答企業(yè)疑問，推廣介紹前期試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助納稅人盡快適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換，用足、用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。此外，指導(dǎo)地方稅務(wù)部門積極展開政策培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，打通政策落地的最后一公里。

稅務(wù)部門大力推進(jìn)金稅三期工程和“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)對納稅人信息的聯(lián)合采集和共享共用。例如，廣東省國稅局、地稅局開發(fā)了國內(nèi)首個(gè)省級國地稅共建電子稅務(wù)局平臺，實(shí)現(xiàn)832項(xiàng)國地稅業(yè)務(wù)的在線辦理，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)上的全覆蓋和地域上的“全省通辦”，可滿足800萬納稅人、4萬稅務(wù)干部用戶同時(shí)使用。

做好跟蹤服務(wù) 便民利民

據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為及時(shí)掌握試點(diǎn)運(yùn)行情況，確保改革的平穩(wěn)有序推進(jìn)，試點(diǎn)全面推開后，一方面，財(cái)政部依托部際聯(lián)席會議，與相關(guān)行業(yè)主管部門建立信息共享的平臺，聽取各部門對營改增試點(diǎn)的意見和建議，共同研究應(yīng)對措施；另一方面，布置地方財(cái)政和專員辦跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，選擇行業(yè)典型企業(yè)進(jìn)行剖析，定期上報(bào)分析報(bào)告。同時(shí)，通過建立與地方財(cái)政和專員辦的溝通微信群、實(shí)地調(diào)研、召開座談會、關(guān)注輿情等多種方式聽取和搜集各方意見。

根據(jù)各階段不同特點(diǎn)，稅務(wù)總局在“開好票”“報(bào)好稅”“分析好”“改進(jìn)好”4場戰(zhàn)役期間，專門出臺各20條共80項(xiàng)有針對性的納稅服務(wù)措施，特別是針對試點(diǎn)初期可能出現(xiàn)的辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠等問題，通過延長報(bào)稅期、取消增值稅發(fā)票認(rèn)證、簡化辦稅手續(xù)等方式，減輕辦稅服務(wù)廳壓力，減少納稅人辦稅等待時(shí)間。

據(jù)國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人介紹，下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)密切關(guān)注試點(diǎn)改革運(yùn)行情況，回應(yīng)基層和納稅人關(guān)切，妥善解決有關(guān)訴求。加強(qiáng)對營改增整體運(yùn)行情況的總結(jié)、評估、分析，進(jìn)一步改進(jìn)提高，確保全面推開營改增試點(diǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。