科研經(jīng)費(fèi)改革，科學(xué)家不再當(dāng)“會計(jì)”了

新華社北京2月15日電（記者 郁瓊源）“汪穎老師，您好！報(bào)賬已辦理，支出項(xiàng)目為：20202980139。支出內(nèi)容為：赴北京差旅費(fèi)報(bào)銷，金額3671元，憑證編號為：02536，打入您尾號為2878卡中，請查收。如有疑問，請與單位報(bào)賬員聯(lián)系?！边@是華中師范大學(xué)心理學(xué)院教師汪穎近日收到的一條短信，短信由華中師范大學(xué)財(cái)務(wù)處自主研發(fā)的短信服務(wù)平臺發(fā)送，讓報(bào)賬者實(shí)時(shí)了解報(bào)賬進(jìn)度、到賬時(shí)間等信息。

“從把報(bào)銷票據(jù)交給報(bào)賬員，到報(bào)銷款到我的銀行卡，中間只隔了一天，確實(shí)比以前快很多。而在兩年前，同樣的事可能要等一個(gè)月甚至更長。”汪穎說。

汪穎的經(jīng)歷得益于2016年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。在華中師范大學(xué)，每個(gè)學(xué)院設(shè)立了一名財(cái)務(wù)報(bào)賬員，報(bào)賬員負(fù)責(zé)學(xué)院所有日常財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)辦理借款、轉(zhuǎn)賬；負(fù)責(zé)本單位會計(jì)報(bào)表填報(bào)等工作。原則上，財(cái)務(wù)處只對報(bào)賬員提供報(bào)賬服務(wù)。

為了給科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，若干意見發(fā)布后，北京大學(xué)積極探索對科研財(cái)務(wù)助理統(tǒng)籌管理，由財(cái)務(wù)部門和科研主管部門共同負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、崗位考核、信息備案等管理工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，利用微信、郵件等多種方式提供有針對性的指導(dǎo)及答疑。

科學(xué)家不再當(dāng)“會計(jì)”了。不僅是經(jīng)費(fèi)報(bào)銷更加便捷，若干意見聚焦科研人員關(guān)心的主要問題，簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，提高間接費(fèi)用比重，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，明確以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)；差旅會議不簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法；完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理、基本建設(shè)項(xiàng)目管理……以人為本、遵循規(guī)律，在科研項(xiàng)目資金管理方面給科研人員“松綁+激勵(lì)”；強(qiáng)化單位法人責(zé)任，規(guī)范資金管理；為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)政策措施的可操作性；強(qiáng)化工作督查指導(dǎo)，確保政策落地見效。

2016年11月，財(cái)政部會同科技部對中央高校、科研院所落實(shí)若干意見情況專項(xiàng)督查，采用“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，在中央高校、科研院所全面自查的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場督查了10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域49家重點(diǎn)中央高校、科研院所。

——單位自主權(quán)明顯增強(qiáng)。對于若干意見賦予的科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、勞務(wù)費(fèi)分配管理、間接費(fèi)用使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用、橫向經(jīng)費(fèi)管理等自主權(quán)以及差旅會議等管理權(quán)限，各單位正在有序承接，結(jié)合本單位科研活動(dòng)實(shí)際需要，健全制度、規(guī)范流程。如中央高校、科研院所均已制定或修訂了差旅、會議內(nèi)部管理辦法，實(shí)事求是地確定了業(yè)務(wù)性會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)、開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，簡化了審批程序。絕大部分單位已完善了預(yù)算調(diào)劑的內(nèi)部程序和流程。勞務(wù)費(fèi)分配管理等辦法正在陸續(xù)出臺。

——單位內(nèi)控制度建設(shè)不斷完善。大部分被督查單位制定了涵蓋預(yù)算、收支、合同、固定資產(chǎn)、科研項(xiàng)目資金、檔案等內(nèi)控管理制度。中央高校和科研院所的縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出普遍使用公務(wù)卡結(jié)算。

——科研服務(wù)水平和質(zhì)量有效提升。大部分被督查單位設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理崗位，改進(jìn)了對科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面的服務(wù)。絕大部分被督查單位建立了信息管理平臺，部分單位實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)核算、查詢、預(yù)警、控制、信息推送等功能。一些單位還探索了“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”模式，采取自助終端、微信等便捷化手段，節(jié)約了財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間。

針對督查中發(fā)現(xiàn)的若干意見落實(shí)還存在的一些問題，比如，有的單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán)；有的單位未能及時(shí)出臺間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，政策激勵(lì)效果未能充分發(fā)揮；有的單位管理相對薄弱，內(nèi)控制度落實(shí)不到位，一些單位未公開科研項(xiàng)目主要信息等。下一步，財(cái)政部將會同相關(guān)部門，積極采取措施，推動(dòng)政策落地生根。