發(fā)揚基層首創(chuàng)精神創(chuàng)新監(jiān)管新模式——國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經驗做法之三十五

新華社北京２月１６日電（記者 趙文君）隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監(jiān)管效能的重要途徑。商事制度改革以來，全國工商和市場監(jiān)管部門穩(wěn)步有序推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推進事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新，取得了階段性的成效。

建立隨機抽查的監(jiān)管新模式

２０１４年以來，工商總局按照國務院關于商事制度改革的統(tǒng)一部署，明確了通過搖號等方式隨機抽取檢查對象開展抽查的監(jiān)管新模式。各地在法規(guī)、規(guī)章等基礎上，進一步豐富了抽查制度，形成各具特色的抽查工作規(guī)范。

四川省成都市工商局創(chuàng)新性地成功設計出具有成都工商特色、適合基層局所操作并得到基層局所認可的企業(yè)年報公示信息和出資信息抽查“雙隨機”軟件，實現(xiàn)了抽取被檢查企業(yè)名單與執(zhí)法檢查人員名單的隨機搖號配對信息化管理。

甘肅省立足被檢查對象與檢查人員雙向互盲的原則，保證了市場主體和被監(jiān)督對象權利平等、機會平等、規(guī)則平等，促進陽光監(jiān)督和執(zhí)法。重慶制定了企業(yè)公示信息抽查工作實施暫行細則，對企業(yè)公示信息抽查工作從抽查內容、“雙隨機”、檢查開展、處置方式等方面予以明確細化。

２０１５年，針對企業(yè)公示的各類信息，工商總局部署開展了3次全國范圍的定向和不定向抽查工作，共抽查企業(yè)７８．０４萬戶。各地還根據(jù)地方實際開展了各具特色的抽查工作，全國全年抽查比例約為５．５％。２０１６年，在全國開展對市場主體年報的隨機抽查比例不低于３％。

發(fā)揚基層首創(chuàng)精神

兩年來，工商總局通過實踐探索“雙隨機”的有效途徑，鼓勵基層充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法，帶動全系統(tǒng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。

北京綜合考慮交通狀況、地域分布、行政成本等實際情況建立了以工商所長為主導的“雙隨機”抽查制度，由所長綜合考慮檢查人員素質、行政成本及被抽查企業(yè)基本情況，確定參與抽查的人員數(shù)量，抽查系統(tǒng)按此在抽查人員儲備庫中隨機生成抽查人員名單。

“雙隨機”抽查工作的開展需要有力的技術支撐。以北京市西城區(qū)企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺為例，該平臺涵蓋了全區(qū)市場主體數(shù)據(jù)庫及風險數(shù)據(jù)庫，能夠搭載“雙隨機”抽查功能，實現(xiàn)“雙隨機”抽查工作電子化與痕跡化。

上海采?。粒陆谴钆洹半p隨機”抽查機制，由抽查對象所在的基層所隨機選取干部作為Ａ角，在區(qū)局內或相鄰工商所隨機選取監(jiān)管干部作為Ｂ角，搭配開展抽查。

目前，工商總局正在研究起草推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見，指導全系統(tǒng)在工商監(jiān)管執(zhí)法領域普遍推廣“雙隨機、一公開”抽查。此外，一些地方還積極探索跨部門的聯(lián)合“雙隨機”抽查，加強綜合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔。

下一步，工商總局將擴大“雙隨機、一公開”覆蓋面，積極探索在競爭執(zhí)法、網絡商品監(jiān)管、流通領域商品質量監(jiān)管、商標廣告監(jiān)管等工商其他監(jiān)管執(zhí)法工作中實施“雙隨機、一公開”抽查，著力營造和維護寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。

信用監(jiān)管作用逐步體現(xiàn)

公開抽查結果是陽光執(zhí)法、透明執(zhí)法的保障，也是社會監(jiān)督和抽查工作發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。全面推行“雙隨機、一公開”，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵與懲戒機制，對于實現(xiàn)市場監(jiān)管公平、規(guī)范、高效，減輕企業(yè)負擔和減少權力尋租，營造公平市場環(huán)境，具有重要意義。

工商總局一方面明確要求抽查結果要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，另一方面加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，構建全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺，為社會提供高效便捷的抽查結果查詢途徑。

工商總局在２０１５年全國統(tǒng)一部署的３次抽查中檢查的７８．０４萬戶企業(yè)、２０１６年上半年抽查的１７．２萬戶企業(yè)等抽查結果都已經在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對外公示，并歸集到企業(yè)名下，社會公眾可以隨時查閱。

隨著工商總局抽查和抽查結果公示等工作的推進，抽查的情況越來越多地被社會查詢和使用，在授予榮譽、審批資質資格、銀行信貸、招投標等領域得到廣泛應用。在２０１５年開展的年報抽查工作中，就有６４６６戶抽查發(fā)現(xiàn)問題，被列入經營異常名錄的企業(yè)糾正違法行為后向工商、市場監(jiān)管部門申請移出名錄，修復自身信用。信用監(jiān)管在強化事中事后監(jiān)管和構建社會誠信體系中的作用逐步顯現(xiàn)。