供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“深化之年”如何發(fā)力？——來自智庫專家的聲音

新華社北京2月20日電（記者 王希）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走過“攻堅之年”，步入“深化之年”。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增多的背景下，“三去一降一補(bǔ)”如何發(fā)力？中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景如何？日前參與“國研智庫論壇”的學(xué)者們提供了各自的思考。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上表示，去年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善市場預(yù)期發(fā)揮了積極作用，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并呈現(xiàn)PPI同比由降轉(zhuǎn)升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)等積極變化，表明中國經(jīng)濟(jì)增速快速回落的風(fēng)險明顯降低，“L”型增長有望從“一豎”過渡到相對平穩(wěn)的“一橫”。

不過，與會專家們認(rèn)為，盡管中國經(jīng)濟(jì)周期性下降的因素在減弱，但結(jié)構(gòu)性失衡矛盾依然突出，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，應(yīng)以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

李偉認(rèn)為，去產(chǎn)能方面要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場和法律手段有效推進(jìn)低效產(chǎn)能治理。“當(dāng)前面臨的問題是去年下半年以來煤鋼價格上升，部分企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開始復(fù)工?！?/p>

“結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，本質(zhì)上是市場優(yōu)勝劣汰的過程?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說，什么產(chǎn)能是過剩的、哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”，并不是絕對的，更難通過行政辦法認(rèn)定，需要將政府作用與市場機(jī)制結(jié)合，其中政府工作重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，管好系統(tǒng)性風(fēng)險，其他則應(yīng)更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

不少與會代表認(rèn)為，房地產(chǎn)去庫存需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機(jī)制。例如，既做好包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計，健全對地方政府調(diào)控主體責(zé)任的督查和獎罰機(jī)制，也要賦予地方在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控的權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準(zhǔn)性。

李偉認(rèn)為，今年應(yīng)把防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險作為重中之重，要綜合采取金融信貸、土地、財稅等手段，合理控制流動性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度?！凹纫糁婆菽蛎?，又要防止捅破泡沫、引發(fā)風(fēng)險?！彼f。

去杠桿方面，積極穩(wěn)妥地降低企業(yè)杠桿率是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。“過高的杠桿率會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重抑制?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說，一些企業(yè)利息負(fù)擔(dān)過重，變成了“給銀行打工”，加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中利潤變薄，企業(yè)經(jīng)營更是“雪上加霜”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，去杠桿第一步應(yīng)控制杠桿的增長率，然后再調(diào)整杠桿率水平與債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等方式逐步降低杠桿率。同時他認(rèn)為，降成本的核心是降低制度性交易成本，對一些企業(yè)反映的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，要進(jìn)一步推進(jìn)改革，關(guān)鍵是要建立正向的激勵機(jī)制。

吉林省政府發(fā)展研究中心主任李寅權(quán)提出，補(bǔ)短板要補(bǔ)“硬短板”也要補(bǔ)“軟短板”，既要補(bǔ)發(fā)展短板也要補(bǔ)制度短板?！皷|北的軟環(huán)境被詬病，甚至有‘投資不過山海關(guān)’的說法。今年我們就是要大力抓環(huán)境、抓投資項(xiàng)目、抓政策落實(shí)，應(yīng)該說東北整個環(huán)境正在改善，所以‘唱衰’東北的論調(diào)是錯的?！彼f。

今年是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。與會專家認(rèn)為，盡管國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，但我國有著一系列抵御外部風(fēng)險的有利條件，關(guān)鍵在于加快落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，做好自己的事情。

張軍擴(kuò)說，無論從發(fā)展的供給條件還是需求條件看，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)仍具有實(shí)現(xiàn)中高速增長的巨大潛力。只要我們能夠根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，及時調(diào)整政策，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力構(gòu)建新常態(tài)下支撐經(jīng)濟(jì)增長的體制機(jī)制，就一定能夠促進(jìn)增長潛力的充分釋放，為較長時期的穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。